就業是最大的民生。近日召開的國務院常務會議審議通過了“十四五”就業促進規劃。會議提出，要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置。未來五年，就業優先政策怎樣全面強化?就業擴容提質如何實現?

堅持經濟發展就業導向

宏觀政策支持就業優先

實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內——這是“十四五”規劃綱要提出的目標。

按照這次國務院常務會議的最新部署，為實現這一目標，我國將強化財政、貨幣等政策支持就業的導向，促進吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動服務業線上線下融合發展，多渠道促進靈活就業。

“解決就業問題根本要靠經濟發展。”人力資源社會保障部有關負責人表示，這就要求我們堅持經濟發展就業導向，構建經濟增長和促進就業的良性循環，推動就業崗位擴量提質。例如，在構建新發展格局過程中，優先發展吸納就業能力強的行業產業;在實現創新驅動的內涵型增長過程中，注重培育就業新增長極。

“要在宏觀政策上堅持就業優先，切實把就業指標作為宏觀調控優先考慮的方向，推動財政、金融、投資、產業等政策聚力支持就業，增強經濟發展創造就業崗位的能力，讓經濟增長更多惠及中低收入群體。”中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任賴德勝說。

強化創業帶動就業

支持新就業形態發展

創業是就業之源，中小微企業和個體戶是就業最大的“容納器”。

根據相關安排，“十四五”期間，我國將強化創業帶動就業，放大就業倍增效應。深化“放管服”改革，破除束縛創業的壁壘，加強創業支持，保護企業家精神，激發勞動者創業積極性。

“我國有1.4億戶市場主體，其中絕大部分都是‘雙創’主體。它們如同經濟大海中的一艘艘小船，體量小但數量多，能提供大量崗位、承載更多就業。”賴德勝認為，市場主體缺乏活力，就業目標也就難以實現。

他表示，未來五年，一方面要持續優化營商環境，通過深化商事制度改革、拓寬投融資渠道、實施包容審慎監管等，創造公平競爭環境，讓大家有信心、有恒心，想創業、敢投資。另一方面需加大對初創實體支持力度，提供租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策支持。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，各政府部門可支持建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，提升創業服務能力，打造一體化創業服務體系。通過精心組織各級各類創業促進活動等，持續推動創業帶動就業，擴大就業容量。

新就業形態被稱為穩就業的“蓄水池”。目前我國靈活就業人員已達2億人。著眼“十四五”，這次會議提出，推進新產業新業態新商業模式健康發展，增加新的就業崗位。

做好重點群體就業服務

全面提升就業質量

我國有農民工約2.9億人，2021年高校畢業生已達909萬人。

記者獲悉，“十四五”時期，我國將完善機制和政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人和脫貧人口等就業服務。努力消除就業歧視，加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護。

“一方面針對就業重點群體，強調實現就業數量，利用大數據等手段提高服務能力，提升供求匹配效率，提高他們就業的穩定性。另一方面針對大齡、女性等就業困難群體，強調改善就業質量。特別是在人口老齡化加速、三孩生育政策實施以及延遲退休即將到來的背景下，維護好他們平等就業、休息休假等方面的權益。”賴德勝說。

提升就業質量、緩解結構性就業矛盾，提高勞動者技能是關鍵。面向市場需要加強職業技能培訓，提升勞動者技能和安全生產素質。

人力資源社會保障部有關負責人表示，下一步將重點實施“十四五”職業培訓國家專項規劃、技工教育“十四五”規劃，持續推進高技能人才振興計劃，建立職業技能等級制度，加強創新型、應用型、技能型人才培養。同時構建技能人才培養培訓體系，促進更多勞動者長技能、好就業。(作者 姜琳)

關鍵詞： 就業優先 經濟發展就業導向 就業擴容提質 高質量就業