● 近年來，外賣餐飲市場規(guī)模快速增長，尤其是疫情防控期間，“無接觸配送”的食品外賣廣受好評。與此同時，外賣食品被偷吃、惡意加入異物等事件屢見不鮮

● 多地陸續(xù)要求或提倡使用“食安封簽”，為外賣食品的“最后一公里”加了一道“安全鎖”，但由于經(jīng)濟時間成本增加等原因，導(dǎo)致“食安封簽”的推廣進度較慢

● 外賣食品安全問題涉及方方面面，封簽只是解決問題的一項措施，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺信用評價體系，在平臺上公示失信商家的信息，真正發(fā)揮信用監(jiān)管的作用

□ 本報見習(xí)記者 張守坤

□ 本報記者 　 陳 磊

4月16日中午，北京市朝陽區(qū)遠(yuǎn)洋國際中心，外賣員陸續(xù)送來外賣存至自提柜，其中有些外賣被商家貼上了“食安封簽”。前來取餐的人看到被“封簽”的外賣，紛紛點贊稱“這樣安全，不用擔(dān)心食品被動過了”。

這是北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》實施15天后，《法治日報》記者在現(xiàn)場看到的一幕。根據(jù)該管理規(guī)范，外賣商家應(yīng)使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)無法復(fù)原。

近年來，外賣餐飲市場規(guī)模快速增長，尤其是疫情防控期間，“無接觸配送”的食品外賣廣受好評。與此同時，外賣食品被偷吃、惡意加入異物等事件屢見不鮮。為提升外賣餐飲食品安全質(zhì)量，今年以來，浙江、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古、天津、河北、北京等多地陸續(xù)要求或提倡使用“食安封簽”。

目前“食安封簽”在各地的落實情況如何，落地過程中還存在什么難題？圍繞這些問題，記者展開了調(diào)查采訪。

前不久，北京一男子在網(wǎng)上點了一份酸辣粉，大概二三十分鐘后，外賣員打電話說外賣到了。由于該男子正好有事情抽不開身，便讓對方將外賣放至門口鞋柜上。兩三分鐘后，該男子發(fā)現(xiàn)外賣員竟然在偷吃自己點的酸辣粉。

除了外賣食品被偷吃外，還有些人在外賣食品中惡意加入異物。

來自上海的龐女士前一陣在某平臺下單了3杯奶茶，裝奶茶的提袋未封口，沒想到每一杯都喝出1根牙簽。她查看奶茶發(fā)現(xiàn)，每杯奶茶的塑封杯蓋包裝上都有小洞，懷疑是騎手戳破塑封包裝將牙簽放入。后經(jīng)查看監(jiān)控，確定了放入異物的騎手。隨后，公安機關(guān)介入調(diào)查。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來，外賣食品安全問題屢屢被曝光，但這些問題到底是出在商家還是騎手，責(zé)任往往難以劃分，證據(jù)也不好確認(rèn)。

“如果商家統(tǒng)一封簽后再交給騎手，封簽開啟后無法復(fù)原，這既是對外賣食品的一種安全防護，又能更好地劃分責(zé)任。”中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會副秘書長陳音江說。

多地相關(guān)部門也關(guān)注到了這個問題。從今年年初開始，浙江、江蘇、北京、天津、河北、安徽等地陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定或發(fā)出相關(guān)倡議，要求或提倡使用“食安封簽”。

但記者近日采訪多地外賣員、消費者發(fā)現(xiàn)，大部分商家目前仍然未能按要求“封”上自己的外賣。

天津市河?xùn)|區(qū)萬達(dá)廣場的一條商業(yè)街內(nèi)，有20多個外賣商家。4月12日中午，記者在該商業(yè)街一個出入口觀察20分鐘發(fā)現(xiàn)，超過300份外賣被外賣員送出，其中有一半外賣直接用普通塑料袋打包，其余多用紙袋、束口袋包裝，而使用“食安封簽”的外賣不到10份。

同一個時間段，在與天津相隔100多公里的北京市朝陽區(qū)住邦2000二號樓門口的桌子上，有11份外賣，其中9份由塑料袋包裝，另外兩份由紙袋包裝，沒有一份使用“食安封簽”。

記者隨后采訪了10位在該小區(qū)送外賣的騎手，他們平均一天可以跑20至50單。其中有3位騎手表示4月份以來見過幾次“食安封簽”，其余幾位都說“從沒見過”。

同樣很少見過“食安封簽”的還有江蘇常熟居民敵先生，他平均一周點9至12次外賣，主要是快餐、便當(dāng)?shù)取?jù)他介紹，自3月15日江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會提出“餐飲外賣服務(wù)應(yīng)盡量采用無接觸配送，提倡使用自制或訂制的專用‘食安封簽’”后，他收到的外賣包裝并沒有明顯變化，“之前有封簽的一直有，之前沒有的現(xiàn)在還是沒有，有些快餐連鎖店繼續(xù)使塑料袋包裝，連訂書釘都沒有，更別提封簽了”。

浙江嘉興居民陽先生則注意到，雖然有些商家使用了“食安封簽”，但很多次他收到外賣時封簽已經(jīng)破損，尤其是一些包裝簡陋的外賣，“比如用塑料袋包裝的食品，收貨時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)封簽已經(jīng)不完整了”。

盡管有相關(guān)規(guī)定或倡議，可為何很多商家仍沒有使用“食安封簽”？

記者采訪多個外賣商家發(fā)現(xiàn)，不知曉必須使用封簽和使用封簽會增加成本是兩個主要原因。

比如，有商家提出，“一直都用束口袋包裝，沒人告訴我們不可以用，旁邊店鋪用塑料袋打包也沒事”；有商家認(rèn)為，外賣雖然沒有使用封簽，但拆開也不會復(fù)原，或者已經(jīng)用訂書機訂上、打結(jié)比較緊，配送過程中不存在安全問題，再貼上封簽多此一舉；還有商家提出，不使用外賣封簽，是出于成本因素考慮。

使用“食安封簽”究竟是否為規(guī)定動作？陳音江認(rèn)為，關(guān)鍵要根據(jù)屬地政策來決定。

“如果當(dāng)?shù)厥且苑ㄒ?guī)形式規(guī)定需要采取封簽等密封方式，那商家就必須按照規(guī)定實行。但如果當(dāng)?shù)刂皇浅珜?dǎo)性規(guī)定，那商家確實可以根據(jù)自身情況決定是否采用。另外，如果商家已經(jīng)采用密封包裝，可以保證外賣食品安全，也沒有必要再增加成本去貼封簽。否則，不僅不符合國家提倡的節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，還會增加不必要的消費成本。”陳音江說。

中國法學(xué)會商法學(xué)研究會理事兼副秘書長朱曉娟認(rèn)為，有些地方規(guī)定食品要封簽，但并沒有規(guī)定封簽的具體樣態(tài)，商家可以在降低成本的情況下制作簡易封簽。

記者在電商平臺搜索發(fā)現(xiàn)，通用的外賣封簽一般售價為10元500條，一條均價為2至5分錢；定制的防水防油的較長的外賣封簽售價則在一條1角錢左右。

而常見的帶笑臉的塑料袋均價不到1角錢；好一些的束口打包袋、手提外賣打包袋、牛皮紙袋、方底袋只需要兩三角錢；無紡布外賣打包袋稍貴些，均價在4角錢起，但幾乎沒有超過1元的。

記者又查詢外賣平臺發(fā)現(xiàn)，大部分外賣商家都會收取打包費，一單價格從幾角至幾元錢不等；有些外賣商家則要求顧客選一份東西多收1元打包費，一頓飯下來包裝費就要五六元。

此外，顧客對封簽有顧慮也是一些商家不使用的原因之一。記者隨機采訪了10位消費者，他們中有的擔(dān)心“騎手會不會在違規(guī)打開外賣后自行加上新封簽”，有的認(rèn)為“封簽難以打開，會影響進餐”等。

“使用封簽，在一定程度上會增加外賣商家的經(jīng)濟成本與操作工序，一些商家會因為經(jīng)濟與時間等原因抵制，還有一些地方只是倡議性的條款而非強制規(guī)定，買家也沒有特別注意是否存在封簽，這些原因?qū)е履壳啊嘲卜夂灐耐茝V進度較慢。”朱曉娟分析說。

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，外賣食品使用封簽，可解決外賣配送過程中被污染的問題，為外賣食品的“最后一公里”加一道“安全鎖”，但因為種種原因?qū)е侣涞剡^程中仍然存在一定障礙，建議相關(guān)部門加強對“食安封簽”的宣傳推廣，同時引入監(jiān)管力量，對不加封簽的商家采取必要的處罰。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范等多為地方規(guī)范性文件，是落實食品安全法等上位法的表現(xiàn)。在上述規(guī)范性文件明確規(guī)定未使用封簽配送，消費者有權(quán)拒收、騎手有權(quán)拒絕配送時，應(yīng)依據(jù)其規(guī)定；即便沒有明確規(guī)定，因為封簽已經(jīng)變成餐飲服務(wù)的必要組成部分，無封簽或封簽破損意味著外賣商家的服務(wù)或商品存在瑕疵，對消費者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，消費者有權(quán)拒收；騎手也有權(quán)為了保護自身利益而拒絕配送。同時，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)食品安全法關(guān)于包裝不合格的規(guī)定對外賣商家采取責(zé)令改正甚至罰款的行政措施。”朱曉娟說。

朱曉娟認(rèn)為，為推動外賣封簽的使用，政府可以加強監(jiān)管，事前抽查，主動發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)令整改；在收到消費者投訴后及時處理，加大行政執(zhí)法力度。平臺也應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)管，制定相關(guān)規(guī)則和制度，引導(dǎo)平臺內(nèi)商戶落實封簽使用措施。

“從商家的角度來說，需要積極認(rèn)識到封簽其實是對自身的一種保護，而且如果將封簽運用好，還可以讓其成為外賣商家品牌影響力的載體，比如加上自己的LOGO、設(shè)計暖心的話語等，更能夠吸引消費者，留住回頭客。”朱曉娟說。

在陳音江看來，外賣食品安全問題涉及方方面面，封簽只是解決問題的一項措施，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺信用評價體系，在平臺上公示失信商家的信息，將信用記錄與營業(yè)執(zhí)照信息和個人身份證信息相關(guān)聯(lián)，即使商家換個“馬甲”再開業(yè)，以前的信用記錄也能在顯著位置顯示，從而真正發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。對于涉嫌存在違法行為、消費者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，還可以采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施。

關(guān)鍵詞： 法學(xué)研究 明確規(guī)定