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近年來,浙江省杭州市大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,推行田長制實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人,運(yùn)用數(shù)字化成果智慧管地,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,防止“占優(yōu)補(bǔ)差”。今年,浙江將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

“現(xiàn)在大多數(shù)活計(jì)都被那些‘鐵家伙’搶走嘍。”陽光正好,走進(jìn)浙江省杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)超丁村村民俞文章的田里,數(shù)臺(tái)除草機(jī)正在同時(shí)作業(yè)。天上,還有一臺(tái)無人機(jī)“嗡嗡”叫——農(nóng)技人員正在田間巡查。

2016年,田長制開始在這里實(shí)施后,土地整治、防違控違等工作同步開展。如今,良田沃野,種地輕松,曾經(jīng)在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計(jì)。

“現(xiàn)在種田,有‘三變一不變’。”超丁村黨委書記龐國偉在旁總結(jié)道,“田長在監(jiān)管、機(jī)械田里轉(zhuǎn)、種田能掙錢。不變的是,農(nóng)田依舊是農(nóng)田,而且是良田。”

田長如何護(hù)好田?

實(shí)地巡查,工作納入個(gè)人考核體系

龐國偉是超丁村的總田長。談起田地過往,龐國偉可有話說:“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養(yǎng)殖等等,哪個(gè)賺錢做哪個(gè)。”

實(shí)行田長制前,一些村民對于永久基本農(nóng)田的概念淡薄,破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而今,新任命的田長怎么護(hù)好田?

“通俗來講,田長就是‘一田之長’,與農(nóng)田有關(guān)的事都?xì)w他管。”龐國偉向大家普及,“鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是本鎮(zhèn)的總田長,村黨委書記是本村的總田長,6名村網(wǎng)格長是網(wǎng)格田長。田長的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和基層耕地保護(hù)宣傳。”

超丁村實(shí)行田長制后,每個(gè)網(wǎng)格田長一周巡查一次,每個(gè)村民組長做好日常巡查,監(jiān)管村里的耕地。

去年11月,超丁村的一位網(wǎng)格田長在巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)機(jī)耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,龐國偉聯(lián)系了相關(guān)部門,很快鎖定了涉事人員,及時(shí)進(jìn)行了清理。

現(xiàn)在,涉及違法用地行為,田長都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理,相關(guān)部門也會(huì)做好配合。

萬一田長護(hù)田不用心,怎么辦?

“田長的工作情況是要納入個(gè)人考核體系的。”杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局自然資源保護(hù)科科長郎忠偉介紹,區(qū)里專門出臺(tái)《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》,其中明確,對巡查落實(shí)不力的田長,會(huì)受到通報(bào)批評、約談。另外,田長的工作表現(xiàn)也與工作績效考核、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配等掛鉤。當(dāng)前,區(qū)里正在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配辦法,將提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

田長制下,有獎(jiǎng)有罰,帶來了耕地保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行以來,臨平區(qū)新增違法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升,新增違法用地及查及究率明顯提高。

智慧監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)?

以數(shù)字化耕地保護(hù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精確治理

保護(hù)耕地,除了有田長實(shí)地巡查,還有科技助力。

富陽區(qū)富春街道宵井村有2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這里,村黨委書記、總田長賴新明拿出手機(jī),向記者展示如何通過科技手段來巡查——打開“耕地我來保”應(yīng)用,能看到一段時(shí)間內(nèi)村內(nèi)耕地的區(qū)域圖,通過比對基礎(chǔ)信息,就能查看是否存在耕地被占用的情況。

“瞧,每寸耕地位置都清清楚楚,有沒有違規(guī),一對比就知道。”賴新明說,過去耕地范圍、精確位置等基礎(chǔ)信息分散在各類圖紙上,想要檢查、對比可沒這么方便。

“耕地我來保”是杭州市開發(fā)的數(shù)字化耕地保護(hù)平臺(tái),結(jié)合全市“空間智治”數(shù)字化改革打造耕地監(jiān)管場景,實(shí)現(xiàn)了全域智慧監(jiān)管和精確治理。

“應(yīng)用集成了‘一庫、一圖、一朵云、一系統(tǒng)’,建有影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃、耕地、永久基本農(nóng)田、相關(guān)規(guī)劃六大類專題數(shù)據(jù)庫。一句話,實(shí)現(xiàn)了地上田長實(shí)地查、衛(wèi)星遙感‘天上看’、視頻監(jiān)控‘實(shí)時(shí)看’。”富陽區(qū)城區(qū)規(guī)劃和自然資源所所長朱鐘飛說。

借助“耕地我來保”,群眾的積極性也被調(diào)動(dòng)了起來。目前這款手機(jī)應(yīng)用已具備搜索查詢、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業(yè)核查、法規(guī)政策、耕地圖集、永久基本農(nóng)田占補(bǔ)信息顯示等八大功能。

“當(dāng)遇到違規(guī)占用和破壞耕地的情況,大家都可以拍照舉證。結(jié)合衛(wèi)星遙感影像和現(xiàn)場探測設(shè)備,工作人員就能實(shí)現(xiàn)智能分析預(yù)警,構(gòu)建起早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化智慧監(jiān)管機(jī)制。”朱鐘飛說。

農(nóng)田如何變良田?

集中連片整治,耕地“進(jìn)出平衡”,嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)差”

這兩年,超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來零散的耕地集中為三大地塊,大型機(jī)械可以跑了,耕地質(zhì)量也提高了。

去年,農(nóng)戶俞奎洪承包的千畝稻田迎來大豐收,每畝水稻產(chǎn)量最高達(dá)940公斤。“跟我一起成立合作社的農(nóng)戶都更有信心了,還要擴(kuò)大面積繼續(xù)種。”俞奎洪告訴記者。

農(nóng)田能連起片來,得益于2021年杭州市開展的“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程。在整治過程中,臨平區(qū)將違規(guī)占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點(diǎn)整治對象,通過清理騰退、強(qiáng)化管護(hù)等措施,分類推進(jìn)整治優(yōu)化。目前,已全面摸底排查整治優(yōu)化面積達(dá)14012畝。

為保護(hù)永久基本農(nóng)田,杭州市還建立了耕地“進(jìn)出平衡”機(jī)制。在超丁村,整治前的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地包括8畝零星建設(shè)用地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出平衡”機(jī)制后,村里統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾,新增水田面積8畝多。

進(jìn)出平衡了,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)差”的情況?對此,浙江省于2018年2月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》,建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫,實(shí)行指標(biāo)分類管理,并采取指標(biāo)核銷方式,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

“為了嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,達(dá)到補(bǔ)充農(nóng)田必須是良田的要求,對每個(gè)新增耕地地塊的耕作土,都要進(jìn)行土壤質(zhì)地、pH值、土壤有機(jī)質(zhì)含量、八項(xiàng)重金屬和農(nóng)藥殘留的檢查。只有耕地等級等于或超過周邊等級才能通過驗(yàn)收,撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金。”杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局土地整理中心主任金衛(wèi)華告訴記者。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。通過“進(jìn)出平衡”機(jī)制,浙江補(bǔ)足同等數(shù)量可長期穩(wěn)定利用的耕地,并確保穩(wěn)定耕地不再減少;今年將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

春風(fēng)輕拂,連片的農(nóng)田似一望無際的綠色海浪,甚是養(yǎng)眼。拾掇完田里的活計(jì),談起夏季豐收,俞文章信心滿滿:“未來,就靠這些良田過上好日子了。”

(方彭依夢參與采寫)

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