春回大地暖,春耕生產忙。位于河南省太康縣清集鎮林莊村的某加油站又恢復了往日的忙碌。

“我們再也不用偷偷摸摸地營業了!”太康縣檢察院檢察官回訪時,該加油站法定代表人李某龍的父親李某掩飾不住內心的喜悅。

批建不一被處罰款

2007年,經太康縣商務局批準,某加油站建在該縣清集鎮南街,當時叫某加油點。2018年7月,經有關部門批準后,加油點升級改造為加油站。2020年3月,該加油站取得了危險化學品經營許可證,許可范圍為車用乙醇汽油、柴油;2020年8月,該加油站又取得了新的營業執照,但經營地址為太康縣清集鎮林莊。

2020年9月,河南省周口市生態環境局太康分局(下稱“太康分局”)對該加油站批建不符一事立案調查。經查,某加油站在太康縣清集鎮林莊建設項目未依照規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表。鑒于此,2020年10月13日,太康分局對該加油站作出行政處罰決定,責令立即改正上述違法行為,并處罰款3萬元。

由于加油站在法定期限內未申請行政復議,也未提起行政訴訟,2021年7月5日,行政處罰決定生效后,太康分局向法院申請強制執行。法院于2021年7月8日作出準予執行裁定。

加油站不服法院裁定,于2021年11月25日提出異議,被法院駁回。此后,加油站在補辦相關手續時,被告知因受疫情影響,國家為助力企業順利復工復產,已對相關環評實行豁免,該加油站也在豁免之列,不需再申報相關手續。得知這一消息后,李某龍與太康分局協商請求撤銷行政處罰,但太康分局表示不予撤銷。于是,李某龍便委托其父親李某到檢察院申請監督。

據理力爭維權無果

受理案件后,辦案檢察官經過認真調查發現,2020年3月3日,國家生態環境部出臺了《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》,2020年4月10日,河南省生態環境廳根據該文件精神下發了《河南省生態環境廳辦公室關于深化環評“放管服”改革及實施環評審批正面清單的通知》。根據這兩個文件,加油站、加氣站均屬于環評豁免管理試點的范圍,據此不用再填報環境影響登記表。

“該通知于2020年4月10日印發,而太康分局于2020年9月14日對某加油站進行檢查,并于2020年10月13日作出行政處罰,明顯存在罰過其實情形。”辦案檢察官介紹說。

在該案辦理過程中,李某向檢察機關反映,加油站被處罰后,由于他們不知道自己享有豁免的權利,四處奔走補辦相關環評手續卻遲遲辦不下來,致使行政處罰無法執行。而太康分局則認為,某加油站的違法行為在豁免前已經存在,并且一直持續存在,上級主管部門也一直在督辦,雖然太康分局經過研究后下達行政處罰的時間滯后于上級文件出臺時間,但并不能算違法處罰,因此不能撤銷該行政處罰,申請法院強制執行也是積極履職行為,并沒有錯誤。

公開聽證案結事了

鑒于雙方爭議較大,檢察機關決定通過召開聽證會進行釋法說理。

2021年12月23日,太康縣檢察院就該案組織公開聽證會。

聽證會上,太康分局就某加油站違法情況及申請行政非訴執行過程進行了陳述。來自法院的代表就案件執行中的問題充分發表了意見。聽證員結合該案事實、證據及各方意見,進行了認真討論。

“綠水青山就是金山銀山。加油站作為環保重點企業,肩負著環境治理的主體責任,應自覺主動履行相應職責,牢固樹立環保意識,積極擔負社會責任。”辦案檢察官對某加油站進行釋法說理的同時也指出,被處罰后應當依法維權,及時申請行政復議或者提起訴訟,而不是直到行政機關申請法院強制執行后才提出異議,“這既影響了企業經營,也浪費了司法資源。”

針對太康分局的做法,辦案檢察官指出,根據法律規定,作出行政處罰時,應當以更有利于或者更好地保護行政相對人的權利為出發點,不能為處罰而處罰。

“法院審查具體行政行為的合法性時,適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的,適用新法。”辦案檢察官對法院提出建議時指出,本案中,某加油站違法在前,行政處罰在后,且行政處罰時,其違法行為按照新法規定屬于豁免范圍,行政處罰失去法律依據。法院沒有及時發現行政處罰依據已有新的規定,該行政處罰已無法強制執行,建議法院撤銷行政裁定,并加強對辦案人員的素能培訓,確保對法律準確適用。

經過公開聽證會上充分的釋法說理和意見表達,某加油站與太康分局最終達成了一致意見。

“為非公經濟發展營造良好的營商環境,是黨和國家的一貫方針。檢察機關通過公開聽證,既推動了民營企業守法合規經營,助力了企業的復工復產,又實現了檢察監督的公開透明,真正實現案結事了、政通人和。”受邀參會的聽證員對檢察機關的辦案方式給予充分肯定。

2021年12月24日,太康縣檢察院依法分別向太康分局和太康縣法院發出檢察建議。收到檢察建議書后,兩家被建議單位均表示將采取有效措施,積極落實整改。

日前,太康分局已停止對某加油站行政處罰決定的申請執行并撤銷行政處罰,太康縣法院也將于近日召開審委會,討論決定對行政裁定書停止執行。

關鍵詞： 檢察機關