源頭監管防止毒豆芽進入市場

【案情介紹】2021年初,湖北省十堰市張灣區檢察院在履行職責中發現,張灣、紅衛等菜市場有7家商販銷售非法添加了6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的毒豆芽。當年3月,該院依法向市農業農村局發送檢察建議書,要求該局嚴格履行法定職責,對十堰城區的豆芽生產活動開展經常性監督檢查,發現違法情況及時處理,確保市民吃上放心豆芽。

6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉是一種低毒農藥。在豆芽生產過程中,加入6-芐基腺嘌呤可以使豆芽保鮮,加入4-氯苯氧乙酸鈉可以使豆芽賣相好,但人們長期食用的話會對人體造成傷害。因此,國家明令禁止在豆芽生產中使用這兩種農藥。

收到檢察建議后,十堰市農業農村局農業綜合執法支隊將豆芽生產執法監管納入年度工作重點,對城區豆芽生產企業、作坊等進行調查摸底,并列入日常監管范圍,購置豆芽專用速測儀,建立豆芽生產安全執法檢查常態化監管機制。同時,該局積極開展為期兩個月的豆芽生產環節質量安全專項行動,重點檢查生產經營者是否違法使用國家明令禁止的藥物進行生產。

通過對十堰城區17個豆芽生產主體全面抽檢,工作人員在18個豆芽樣品中,發現有5個樣品不合格,含有6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉。根據檢測結果,十堰市張灣區檢察院監督市農業農村局農業綜合執法支隊對5個豆芽抽檢不合格的豆芽生產主體責令停業整改,并進行行政處罰,將可能涉嫌犯罪的線索移交給公安機關立案處理。

十堰市農業農村局農業綜合執法支隊負責人表示,將持續推進豆芽生產環節質量安全執法監管,對違法行為當事人依法進行處理,同時加大市區聯合執法監管力度和抽檢頻次,實現日常速檢覆蓋,從源頭推進豆芽安全生產,確保市民吃上放心豆芽。

(本報記者蔣長順　通訊員鮑歡)

【評析】豆芽深受百姓歡迎,如果有農藥殘留,將極大地威脅人們的身體健康。此案辦理彌補了行政機關的監管空白點,促使行政機關將豆芽生產納入監管名錄。檢察機關通過公益訴訟訴前程序有效推動行政機關履行職責,維護了百姓“舌尖上的安全”,凈化了市場經營環境。

一、促使行政機關首次將豆芽生產納入監管范圍。該案辦理之前,由于職能職責交叉等原因,豆芽的生產環節未被十堰市農業農村局明確納入監管范圍。檢察機關嚴格依法履職,準確適用法律,幫助該局明確了對豆芽生產環節的監管職責,促使該局首次將豆芽生產納入監管范圍。同時,推動了十堰市農業農村局建立健全監管名錄,將全市豆芽農產品的生產企業、合作社、個體戶等生產經營主體納入監管名錄,打牢全市豆芽質量安全監管基礎,完善了食品安全管理長效機制。

二、推動行政機關在全市范圍內開展專項整頓。檢察建議發出后,檢察機關多次與行政機關跟進溝通,達成了全力保障豆芽生產安全的共識。行政機關在全市范圍內開展豆芽生產安全專項整頓,根據確定的監管名錄全面排查,靶向監管,對違法添加的行為進行嚴厲打擊。檢察機關通過推動開展專項整頓,監督立案調查,有力推進全市豆芽質量安全水平的提升。

三、切實做好“后半篇文章”確保公益保護實效。檢察機關牢固樹立“持續跟進監督”理念,通過開展跟進監督聽證會和共同約談豆芽生產主體等方式,督促行政機關對排查出的“問題”豆芽生產者嚴格處罰。行政處罰作出后,檢察機關主動與行政機關多次上門為豆芽生產者釋法說理,使違法添加6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的豆芽生產者認識到自身錯誤,主動繳納罰款。該案的持續跟進監督處罰,既有力警示和震懾了食品違法生產者,彰顯檢察機關維護食品安全的堅定決心,又使違法經營者心悅誠服,從源頭上減少了復議訴訟案件的發生量,以積極的檢察履職擔當深入推進訴源治理,助力社會治理體系、治理能力現代化。

(點評:湖北省十堰市張灣區人民檢察院副檢察長 張立新)

關鍵詞： 檢察建議