2021年以來,新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市檢察機(jī)關(guān)受理的行政訴訟監(jiān)督案件數(shù)量占全疆檢察機(jī)關(guān)案件總數(shù)的一半;辦理的行政檢察案件有4件入選全國典型案例及優(yōu)秀案例……烏魯木齊市行政檢察工作何以取得如此成績?“關(guān)鍵就在于,我們把檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了辦案優(yōu)勢,通過合理運(yùn)用資源,用足用好‘一體化’機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了檢察人員和案件體量質(zhì)量動態(tài)平衡。”援疆干部、烏魯木齊市檢察院副檢察長胡文正日前接受記者采訪時說。在今年2月召開的全疆檢察工作會議上,新疆維吾爾自治區(qū)檢察院對該院的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了推廣。

案件分配“一體化”

提升辦案專業(yè)化水平

“上級院案多、基層院無案可辦的‘倒三角’難題,在行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件辦理中較為突出。”烏魯木齊市檢察院第七檢察部主任再尼古麗·牙生告訴記者,2021年,該市推行案件分配“一體化”機(jī)制后,這一難題迎刃而解。

烏魯木齊市行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件均為當(dāng)事人申請監(jiān)督案件。當(dāng)事人向?yàn)豸斈君R市檢察院申請監(jiān)督后,該院第七檢察部對案件進(jìn)行初審,綜合考量案件性質(zhì)、當(dāng)事人住所地、調(diào)查核實(shí)必要性、辦案力量配備等因素,將案件交由最適合的、有管轄權(quán)的基層檢察院予以監(jiān)督協(xié)辦,就近就地開展監(jiān)督工作。

2021年4月,有8名當(dāng)事人因行政強(qiáng)制及行政賠償問題,不服法院作出的17個行政判決,向?yàn)豸斈君R市檢察院申請監(jiān)督。經(jīng)初步審查,其中1個行政判決確實(shí)存在問題。因該案當(dāng)事人居住地及行政機(jī)關(guān)所在地均在烏魯木齊市沙依巴克區(qū),沙依巴克區(qū)檢察院熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,具有就近開展調(diào)查核實(shí)、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的便利條件,烏魯木齊市檢察院遂將此案交由沙依巴克區(qū)檢察院協(xié)辦。

該案屬于由老房認(rèn)定問題引發(fā)的行政爭議,承辦檢察官多方調(diào)查收集證據(jù),最終認(rèn)定,該終審判決存在認(rèn)定事實(shí)錯誤,遂于2021年11月向自治區(qū)檢察院提請抗訴。

記者還了解到,基于烏魯木齊市檢察機(jī)關(guān)行政檢察人員多為新手、辦案經(jīng)驗(yàn)匱乏等問題,去年以來,該市檢察機(jī)關(guān)一方面充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議作用,對疑難復(fù)雜案件集中討論,讓承辦檢察官拓寬視角、吸納集體智慧,快速找準(zhǔn)案件的爭議焦點(diǎn),有效破解辦案中遇到的種種難題;另一方面適時集中基層檢察人員力量,專項(xiàng)攻堅(jiān)批量案件,有效提升了行政檢察隊(duì)伍專業(yè)能力。

“我們將探索組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)或辦案組,打破地域界限,統(tǒng)一調(diào)配全市行政檢察業(yè)務(wù)骨干,將專門案件交專人辦理,提升案件辦理的專業(yè)化水平,積極推動專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難、復(fù)雜、新型案件公正高效辦理。”胡文正說。

協(xié)作配合“一體化”

發(fā)揮監(jiān)督整體效能

如果說烏魯木齊市檢察院向基層檢察院交辦行政訴訟監(jiān)督案件是縱向聯(lián)動,那么,烏魯木齊市各區(qū)縣檢察院加強(qiáng)同級院協(xié)作配合便是橫向“一體化”辦案的生動實(shí)踐。

2021年6月,烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)檢察院協(xié)辦一起行政訴訟監(jiān)督案件時,在審查中發(fā)現(xiàn),該案爭議源于烏魯木齊縣法院向轄區(qū)行政機(jī)關(guān)發(fā)出的民事協(xié)助執(zhí)行通知書。

達(dá)坂城區(qū)距離烏魯木齊縣約110公里,往返需要2個多小時,給調(diào)查核實(shí)帶來不便。

依托“一體化”協(xié)作機(jī)制,達(dá)坂城區(qū)檢察院向?yàn)豸斈君R縣檢察院發(fā)出《委托調(diào)查函》,請求協(xié)助調(diào)取前期民事訴訟案卷材料。

烏魯木齊縣檢察院積極配合,及時回復(fù)調(diào)查核實(shí)情況,準(zhǔn)確、高效查明案件事實(shí),使該案在較短時間內(nèi)順利結(jié)案。

“檢察機(jī)關(guān)院際之間加強(qiáng)協(xié)作配合,打破了空間壁壘,建立了更加牢固的內(nèi)部銜接機(jī)制,大大提高了辦案效率。”烏魯木齊縣檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的第二檢察部主任張紅表示。

據(jù)介紹,新疆檢察機(jī)關(guān)行政檢察在力量配備、隊(duì)伍素能等方面一直是短板,特別是2021年下半年以來,烏魯木齊市部分市縣院行政檢察部門和民事檢察部門合二為一后,原來專司行政檢察的人員因機(jī)構(gòu)合并去了其他業(yè)務(wù)部門,致使行政檢察專門的辦案力量并未增強(qiáng)。

針對這一難題,烏魯木齊市檢察院也給出了自己的解決方案:攥指成拳聚合力。烏魯木齊市兩級檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)協(xié)作配合“一體化”機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督整體效能。2021年以來,烏魯木齊市兩級檢察機(jī)關(guān)共接收本級院其他部門移送轉(zhuǎn)交的行政檢察案件線索32件,立案28件。

“我們院內(nèi)不同部門間也建立了銜接機(jī)制,對有關(guān)行政機(jī)關(guān)不行使職權(quán),違法、不規(guī)范行使職權(quán)等問題線索,統(tǒng)一移送至行政檢察部門,一體化履行法律監(jiān)督職責(zé)。”烏魯木齊市檢察院第七檢察部副主任梁發(fā)銀說。

爭議化解“一體化”

實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和

促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,是檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察工作的重要著力點(diǎn)。“全疆檢察機(jī)關(guān)行政爭議化解工作層級不平衡,絕大多數(shù)在基層院,自治區(qū)院、分州市院較少。”新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢察長李永君在今年全疆檢察工作會議上直指問題要害。

針對此問題,烏魯木齊市檢察院進(jìn)行了積極探索。該市檢察機(jī)關(guān)在辦理行政檢察案件時,堅(jiān)持爭議化解“一體化”,分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重——各區(qū)縣院著力查明案件事實(shí),烏魯木齊市檢察院嚴(yán)把法律適用關(guān),共同做好釋法說理工作,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

在辦理某汽車養(yǎng)護(hù)中心不服法院行政判決申請監(jiān)督案時,烏魯木齊市檢察院審查認(rèn)為法院判決并無明顯不當(dāng),但同時發(fā)現(xiàn)該案行政爭議與民事糾紛互相交織,解決工傷賠償?shù)让袷录m紛是當(dāng)事人的最終目的,工傷認(rèn)定又是解決民事糾紛的前提,致使案件糾紛持續(xù)時間長達(dá)7年。

烏魯木齊市檢察院充分發(fā)揮爭議化解“一體化”優(yōu)勢,和該市某區(qū)檢察院協(xié)同調(diào)查核實(shí),進(jìn)一步厘清案件爭議焦點(diǎn),多次約見雙方當(dāng)事人釋法說理,并邀請專業(yè)第三方計(jì)算賠償金額,努力消弭雙方分歧。2021年10月,這起長達(dá)7年的矛盾終于得以化解。

事后,企業(yè)和職工均向?yàn)豸斈君R市檢察機(jī)關(guān)贈送錦旗表示感謝,該案也入選了2021年度全國行政檢察優(yōu)秀案例。

“上下聯(lián)動,齊心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,才有了這個案件的成功化解,既保障了受傷職工的合法權(quán)益,又減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和,實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。”烏魯木齊市某區(qū)檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的第五檢察部主任曹瑞東說。

為進(jìn)一步提高行政檢察案件審查透明度,烏魯木齊市檢察院還將公開聽證和行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作一體聯(lián)動開展,通過公開促公正贏公信,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。今年1月26日,烏魯木齊市檢察院和烏魯木齊市某區(qū)檢察院還就“王某某訴某區(qū)房屋征收和補(bǔ)償管理辦公室行政協(xié)議檢察監(jiān)督案”聯(lián)合舉行公開聽證會,并邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師和社會人士擔(dān)任聽證員,推動爭議化解。

“檢察機(jī)關(guān)不是單純的就案辦案,而是在用心用情辦理群眾身邊‘小案’,努力讓當(dāng)事人切實(shí)感受到檢察溫度。”此次聽證會通過辨法析理讓申請人釋懷,為實(shí)質(zhì)性化解行政爭議奠定基礎(chǔ),受到了聽證員的高度認(rèn)可。

關(guān)鍵詞： 新疆烏魯木齊