【案情介紹】2021年3月，湖北省宜昌市西陵區檢察院檢察官在一家企業走訪時，企業負責人問：“為什么我們企業每年都要交幾萬元的殘疾人就業保障金，但有的企業卻從來沒有交過一分錢？”這句話引起了檢察官注意。通過仔細查閱相關法律法規，檢察官發現，按照相關規定，機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下簡稱“用人單位”）安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，用人單位未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。符合國家相關規定的，可以減免殘疾人就業保障金或申請緩交殘疾人就業保障金，但應當在規定時限內向有關部門進行申報。按照財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會2015年9月印發的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》規定，殘疾人就業保障金全額繳入地方國庫，屬于國有財產。

經調查，該院發現轄區部分企業未依法及時繳納殘疾人就業保障金或符合減免殘疾人就業保障金條件但未及時申報的情況，遂依法對負有殘疾人就業保障金征收職責的宜昌市國家稅務局及西陵區分局未依法履職行為進行行政公益訴訟立案審查。

2021年4月，該院依法發出檢察建議，要求宜昌市國家稅務局及西陵區分局嚴格履行殘疾人就業保障金征收職責，并督促符合免征條件的用人單位履行申報義務。兩家稅務機關高度重視，部署開展殘疾人就業保障金征收管理情況專項檢查，同時加大相關政策的宣傳力度，聯合市殘聯下發《關于進一步加強殘保金征收管理的通知》。截至目前，宜昌市共有用人單位8730戶（次）進行了補充申報和繳納，追繳殘疾人就業保障金650余萬元，有用人單位7646戶（次）依法履行了零申報義務。該案入選湖北省檢察院第八檢察部公益訴訟服務優化營商環境推介案例。

（本報記者蔣長順　通訊員張志譚）

【評析】該案是宜昌市西陵區檢察院結合服務優化營商環境，能動履行檢察職能辦理的一起行政公益訴訟案件，該案的成功辦理不僅避免了國有資產的大額流失，而且通過督促申報減免為相關市場主體順利發展解除了后顧之憂，是檢察機關結合檢察職能服務優化營商環境的有效探索。

第一，準確把握國有財產保護領域行政公益訴訟的受案范圍。檢察公益訴訟自試點到全面推開，檢察機關辦理的案件大多集中在生態環境和資源保護、食品藥品安全領域，辦理的國有財產保護領域公益訴訟案件相對較少。本案在調查核實期間也有過該案是否屬于行政公益訴訟受案范圍的爭議，辦案人員通過梳理相關法律法規的規定，明確殘疾人就業保障金屬于政府性基金，納入地方一般公共預算統籌安排，主要用于殘疾人的職業技能培訓、扶持殘疾人集體從業或者從事個體經營、補貼殘疾人待業（失業）期間的基本生活費用等。不繳或者少繳殘疾人就業保障金屬于損害國家和社會公共利益的行為，應當納入公益訴訟檢察監督的范圍。

第二，服務優化營商環境應與檢察履職相結合。法治是最好的營商環境，檢察機關作為國家法律監督機關，在履行法律監督職責過程中應該注重服務優化營商環境，為市場主體營造公平公正的法治環境。該案在辦理過程中不僅依法追繳了相關企業欠繳的650余萬元殘疾人就業保障金，避免了國有財產的流失，同時通過殘疾人就業保障金征收管理情況專項檢查，加大殘疾人就業保障金相關政策的宣講，督促符合免征條件的用人單位主動履行免繳申報義務，解除了其后續發展的后顧之憂，達到了一舉兩得的效果。

第三，要避免就案辦案，積極參與系統治理、綜合治理。該案辦理過程中，檢察院并沒有局限于殘疾人就業保障金的追繳問題，而是積極探尋大量用人單位未按期繳納殘疾人就業保障金的原因。通過深入調查，檢察院發現用人單位未按期繳納殘疾人就業保障金或者未按期申報免繳殘疾人就業保障金，主要存在以下幾種情況：一是用人單位對殘疾人就業保障金政策理解不夠透徹，對免繳納殘疾人就業保障金但不免除申報義務認識有偏差，導致未按期履行申報義務；二是用人單位由于生產經營管理等原因，企業效益低下，無力繳納殘疾人就業保障金；三是部分行政、事業單位因未將殘疾人就業保障金納入部門預算，導致無資金繳納；四是殘疾人就業保障金征收管理涉及用人單位多，但稅收征管系統無法實現系統自動比對，客觀上導致殘疾人就業保障金漏申報或申報不實的情況出現。針對上述情況，檢察院建議稅務機關加大法律政策宣講力度，同時做好典型案例的宣傳。稅務機關采納檢察建議，主動與殘聯加強配合，堅持線下線上同步，通過開展面對面輔導、網絡直播、微信互動等多種形式，實現殘疾人就業保障政策宣講全覆蓋，有效避免用人單位因不知曉政策造成未按期申報免繳和未按期申報繳納問題。

（點評：湖北省宜昌市西陵區人民檢察院檢察委員會專職委員劉軍）

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