“十四五”長江中游城市群發(fā)展頂層設(shè)計(jì)出爐。

國家發(fā)改委3月15日消息，國家發(fā)改委近日印發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)明確，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重進(jìn)一步提升，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

那么，作為長江中游城市群頂層設(shè)計(jì)方案，有何新舉措?利好哪些領(lǐng)域?

加快基建及科技創(chuàng)新

近年來，長江中游城市群空間格局逐步優(yōu)化。武漢、長沙、南昌等城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)不斷提升，都市圈形態(tài)初步顯現(xiàn)。武漢城市圈同城化發(fā)展初見成效，長株潭都市圈同城化建設(shè)加快推進(jìn)，競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，大南昌都市圈加速發(fā)展。省會(huì)城市合作及毗鄰地區(qū)合作也在持續(xù)加強(qiáng)。

《實(shí)施方案》提出，綜合立體交通網(wǎng)進(jìn)一步完善，鐵路總里程達(dá)到1.4萬公里，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、廈渝高鐵、呼南高鐵等干線鐵路，加快構(gòu)建多向立體綜合交通運(yùn)輸大通道。推動(dòng)國家高速公路G4、G60等擴(kuò)容改造，規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)高速公路。強(qiáng)化能源保障和水利建設(shè)。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實(shí)施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

同時(shí)，加快第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和拓展應(yīng)用，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)商用部署和單棧試點(diǎn)，推動(dòng)武漢、南昌國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。升級(jí)國家超級(jí)計(jì)算長沙中心。完善武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。加快交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機(jī)械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機(jī)。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。

建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢，促進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院蹤家峰表示，長江中游城市群發(fā)展是長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶重大區(qū)域戰(zhàn)略重要組成部分。從長三角城市群、成渝雙城群再到長江中游城市群，長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展無縫連接，能更快促進(jìn)這一戰(zhàn)略的落實(shí)，加速實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

打造綠色高質(zhì)城市群

《實(shí)施方案》提出，全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫妫_展針對(duì)特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估探索。支持武漢建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)。鼓勵(lì)申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。大力發(fā)展綠色金融。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車充換電配套設(shè)施。推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極參與碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式。

創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

上海社科院研究員、原副院長何建華認(rèn)為，城市群協(xié)同發(fā)展是趨勢也是規(guī)律。長江中游城市群要協(xié)同、合作和共贏，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，克服短板。要跳出行政區(qū)劃的壁壘，讓市場成為城市之間資源配置的要素，提高城市之間協(xié)同發(fā)展的潛力和動(dòng)能。此外，要在長江大保護(hù)的前提下，優(yōu)化提升城市發(fā)展等級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)民生扶持措施，打造綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展城市群。

哪些領(lǐng)域受益

在2021年9月舉行的長江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，江西、湖北、湖南三省提出，將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同合作，打通農(nóng)村公路省際斷頭路，武漢城市圈、長株潭都市圈、大南昌都市圈在未來將實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)部直達(dá)，2小時(shí)相互通達(dá)。

此外，長江中游城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，形成了裝備制造、汽車航空、有色冶金、石油化工、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。江西、湖北、湖南三省圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

國家發(fā)展改革委表示，對(duì)長江中游城市群下一步的發(fā)展有幾點(diǎn)考慮：一是聚焦先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新，提升改革開放水平。二是依托省會(huì)城市培育發(fā)展都市圈，優(yōu)化城市群空間格局。三是強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用，提高城際互聯(lián)互通程度。四是統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。五是健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升城市群一體化發(fā)展水平。支持長江中游城市群強(qiáng)化與長三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等上下游聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍將促進(jìn)各地區(qū)聯(lián)系更加緊密，交通運(yùn)輸將成為優(yōu)先受益對(duì)象，長江中游城市群正迎來屬于自己的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交運(yùn)、先進(jìn)制造業(yè)、污染治理等領(lǐng)域存在大量投資空間。

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