今年第二批政策清單針對了一季度以來宏觀經濟環境出現的新情況新問題,以及基層、企業的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強,真正讓實體經濟得實惠

◆導報記者 初磊 濟南報道

疫情之下,如何減稅降費,幫助企業積極應對沖擊,推動產業實現高質量發展?4月1日起,《山東省2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》正式實施。

山東省宏觀經濟研究院投融資所所長、研究員遲泓表示,“2022年第一批政策清單出臺后,對推動經濟運行總體平穩,實現全年良好開局起到了很好的作用。第二批政策清單針對了一季度以來宏觀經濟環境出現的新情況新問題,以及基層、企業的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強,真正讓實體經濟得實惠?！?/p>

絕大多數重要減稅降費政策納入清單

“穩中求進”高質量發展第二批政策清單中,包含大量減稅降費政策。省財政廳副廳長袁培全介紹,今年,國家著眼宏觀經濟形勢,推出了新的組合式稅費支持政策,規模更大、力度空前。山東積極落實國家減稅降費決策部署,創新出臺地方減負舉措,形成了一攬子的減稅降費措施,預計全年減稅降費約1700億元。

這次把今年絕大多數重要、核心的減稅降費政策全部納入第二批政策清單中,共包含11項政策,其中6項為國家統一的“規定動作”,5項為我省出臺的“自選動作”。通過打好政策“組合拳”,全力助企紓困、支持發展。

政策聚焦多個方面。其中,聚焦高質量發展,實施更大力度留抵退稅。留抵退稅是今年退稅減稅的“重頭戲”,預計全省新增退稅900億元以上,重點支持小微企業和制造業等6個行業,將徹底解決這些企業若干年以來形成的存量留抵稅額,同時,從4月1日起,這些企業的增量留抵稅額可以按月全額退還。退還留抵稅額相當于直接為企業提供了現金流支持,對鼓勵企業擴大投資,加快技術改造,實現高質量發展將發揮積極作用。

聚焦保市場主體,實施稅費精準減免。當前,受疫情等影響,小微企業以及部分行業經營較為困難,就業形勢十分嚴峻。為支持小微企業發展,小型微利企業所得稅政策再加碼,小規模納稅人減按50%征收“六稅兩費”政策適用范圍擴展到小型微利企業和個體工商戶,更多企業享受到政策優惠。為支持服務業等部分困難行業渡過難關,延續服務業增值稅加計抵減政策,暫停鐵路、航空運輸企業預交增值稅,免征公共交通運輸服務增值稅,停止征收小型水庫移民扶助基金。為促進創業就業,對重點群體和自主就業退役士兵創業就業,按照國家規定的最高上浮標準執行稅收扣減政策,最大程度釋放政策紅利。

聚焦科技創新,實施更優惠支持政策。放寬中小微企業固定資產加速折舊政策執行條件,相關企業新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,可選擇適用更為寬松的稅前扣除政策。對高新技術企業延續減半征收城鎮土地使用稅政策。通過稅收減免,為企業研發創新添動力、增活力。

聚焦疫情防控,實施針對性配套措施。為支持當前疫情防控工作,延續執行參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者相關收入免征個人所得稅政策。

穩外貿,破解進口企業兩大難題

年初以來,國際國內形勢復雜多變,外貿面臨的不穩定不確定因素增多。山東省商務廳副廳長、新聞發言人崔洪光介紹,為穩住外貿基本盤,省商務廳牽頭出臺外貿固穩提質行動方案,實施跨周期調節,全力推動外貿實現“開門穩”,1-2月全省進出口4475.5億元,增長14.5%,高于全國1.2個百分點。此次省里出臺的第二批政策清單中,聚焦進口企業融資難、匯率風險大的問題,發揮“政銀保擔企”五方合力,謀劃推出了“齊魯進口貸”和“匯率避險擔保試點”兩條政策措施。

聚焦融資難推出“齊魯進口貸”。目前,中小微進口企業規模小、資產輕,面臨融資難、融資貴問題。對此,借鑒“魯貿貸”,專門針對進口企業,創新推出“齊魯進口貸”業務,首次將進口貿易納入政府性融資擔保支持范圍。該政策利用現行政府性融資擔保風險補償機制,為符合條件的資源能源性商品、機電高技術裝備進口企業,農產品等重要民生消費品進口企業提供擔保和再擔保,金融機構在依法合規、風險可控前提下提供優惠利率。同時,對落實“齊魯進口貸”政策突出的金融機構,優先給予再貸款再貼現支持,調動金融機構積極性,進一步提升“齊魯進口貸”政策含金量。經測算,這項政策的推出,將惠及全省96%的進口企業,降低了中小微進口企業的融資成本和融資難度。

聚焦匯率變化推出“匯率避險擔保試點”。近年來,人民幣匯率雙向波動已成常態,外貿企業承受匯兌風險,特別是中小微外貿企業因風險管理能力較弱而承受的損失更大。許多外貿企業特別是中小微外貿企業缺乏匯率風險中性意識,匯率避險“不愿做”“不會做”“不能做”問題突出。為解決這一問題,創新推出匯率避險增信服務,通過建立“政府+銀行+擔保”的運作模式,鼓勵融資擔保機構為中小微外貿企業匯率避險提供擔保服務,銀行機構免除中小微外貿企業匯率避險保證金,擔保費由財政給予補助。通過實行這一政策,將有效提高我省中小微外貿企業匯率風險中性意識,提升應對匯率波動能力。

銀行發放普惠小微貸款可獲激勵資金

依據普惠小微貸款支持工具相關政策,2022年到2023年6月底,人民銀行對符合條件的地方法人銀行發放的普惠小微貸款,按照余額增量的1%提供資金支持。

人民銀行濟南分行副行長董龍訓介紹,普惠小微貸款支持工具支持的是符合要求的城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行和民營銀行等地方法人銀行,今年我省共有126家法人銀行符合要求。為推動用好普惠小微貸款支持工具,人民銀行濟南分行優化操作流程。例如,強化上下聯動,提前開展全流程業務演練,覆蓋金融機構申請、省市縣人民銀行數據核實、激勵資金發放等各個環節,確保業務辦理便捷高效,加快激勵資金的到賬速度,實現政策精準直達。初步測算,一季度,符合條件的地方法人銀行新增普惠小微貸款300億元左右,可獲得激勵資金約3億元。

遲泓認為,第二批政策清單體現了對國家重要政策精神的落實,立足我省省情提出具體落實舉措。尤其是應對當前形勢變化,針對疫情沖擊、貿易貨物順暢流通等一季度出現的問題,提出了針對性強、含金量高的政策舉措,緩解企業經營中的難題,確保經濟運行順暢。

董龍訓表示,下一步,“將按照政策要求,綜合運用普惠小微貸款支持工具和支農支小再貸款等貨幣政策工具,引導金融機構加大對普惠小微企業的信貸投放,切實降低企業的融資成本,持續保持對市場主體的金融支持力度?！?/p>

收支兩端發力,紓困市場主體

當前,各類市場主體面臨著很多困難,除了減稅降費政策外,還有哪些財稅政策,幫助企業渡過難關、實現高質量發展?袁培全介紹,財政部門從收支兩端同時發力,幫助市場主體紓困解難。收入端是減稅降費,支出端是積極發揮財政支出政策作用,更加注重精準發力、靶向施策,為企業發展注入“強心針”“助推劑”。第二批政策清單在產業發展、能源保障、對外開放、縣域經濟等方面提出了一批精準有效的財政支持政策,引導企業積極應對當前復雜形勢,努力搶占發展先機。

聚焦產業鏈提升,推動產業加快轉型升級。在前期工業互聯網發展財政激勵政策基礎上,進一步精準發力,推出了對企業數據管理能力成熟度貫標給予最高10萬元費用補助,對數字經濟重大創新和應用示范項目給予不超過公司總股本25%的財政股權投資等財政激勵政策。開展產業鏈高質量發展促進機構獎勵,單戶機構獎勵最高50萬元,支持實施標志性產業鏈突破工程。對細分領域掌握獨門絕技的“專精特新”企業給予不超過公司總股本25%的股權投資支持,通過資本賦能助推專精特新“小巨人”企業快速發展,等等。

聚焦開放度提升,支持企業走出去、引進來。大力培育發展總部經濟,對新引進的總部企業,將根據產業分類、地方貢獻、注冊資本等不同情況給予最高1000萬元支持,對年度實際使用外資金額超過1000萬美元的跨國公司地區總部,給予最高1億元財政獎勵。對新上市總部企業,省財政分階段給予500萬元的補助,對引進和培育總部企業綜合評價前5名的縣(市、區)給予500萬元一次性獎勵。鼓勵擔保機構對中小微企業開展匯率避險擔保業務,擔保費由省財政和企業所在地財政按照5:5比例予以全額補貼,等等。

聚焦能源保障提升,引導建設清潔能源工程。對2022-2025年建成并網的漂浮式海上光伏項目,分別按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的標準給予補貼;對2022-2024年建成并網的海上風電項目,分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼。同時,充分發揮新舊動能轉換基金作用,吸引更多社會資本,支持海上光伏和海上風電開發建設,等等。

聚焦縣域活力提升,實施特色強縣激勵政策。在前期已出臺“工業強縣”“現代農業強縣”等7個“十強縣”培育政策的基礎上,繼續聚焦縣域經濟發展,出臺省級農產品加工業高質量發展先行縣、綠色發展先行縣、民營經濟高質量發展先進縣、質量強縣等強縣評選政策,省級財政分類給予200萬-500萬元資金獎勵,引導各地立足縣域特色基礎,做優做強縣域經濟,等等。

袁培全表示,“下一步,我們將會同相關部門,盡早出臺配套實施細則,全力抓好政策落實,更好發揮財政激勵政策引導作用,助力我省經濟高端、高質、高效發展?！?/p>

遲泓認為,“第二批政策清單還可為高質量發展固本培元,比如,加快新能源發展的系列政策,從供需兩側持續發力,既助力新舊動能轉換,又著眼于培育壯大市場需求,增強經濟發展后勁?！?/p>

去年四批清單179項政策 新增減稅降費超700億

4月1日,山東省政府新聞辦召開新聞發布會,解讀《山東省2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》。據了解,2021年,省委、省政府聚焦落實“六穩”“六保”、促進高質量發展,先后制定出臺了四批政策清單,共涉及擴大內需、降本減負、加快產業轉型、穩定外資外貿、加快推進新型城鎮化等13個方面179項政策,四批政策清單全年為市場主體新增減稅降費規模700億元以上。

2021年12月31日出臺了2022年第一批政策清單,共涉及培育壯大有效需求、穩定經濟運行等6個方面56項政策。政策清單出臺以來,省委、省政府滾動開展政策落實督導,各項政策扎實落地,推動經濟運行總體平穩,實現了良好開局。一是主要指標保持較快增長。1-2月,規模以上工業增加值同比增長6%；固定資產投資同比增長11.6%、高于去年12月20.5個百分點。二是財稅金融保障良好。1-2月,完成一般公共預算收入1486億元、增長8.5%。稅收收入完成1114億元、增長6.1%,稅收占比達到75%。三是就業物價總體穩定。1-2月,實現城鎮新增就業12.7萬人,同比增長28%；重點民生商品保障充足、價格穩定,居民消費價格同比、環比分別上漲0.7%和0.9%。 (杜虹曉)

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