張楠迪揚(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院副教授)

新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案提出：要統(tǒng)一按照5%的比例精減中央國家機關(guān)各部門人員編制。此次的精減并非縮減人員編制的絕對數(shù)量，而是在編制總量一定的前提下，對人員編制的分布進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要目的在于優(yōu)化部門間的人員編制配置，將力量集中部署在重要領(lǐng)域，有效提升人員編制管理機制的靈活性。

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國家方案為地方精減人員編制釋放了明確信號。遵循以往政府機構(gòu)改革邏輯，地方各級政府將根據(jù)國家方案制定本級改革方案。國家方案會對地方改革產(chǎn)生較為顯著的示范效應(yīng)。

對于地方來說，此次精減人員編制機遇與挑戰(zhàn)并存。5%的比例看似不高，但依然會給具體部門帶來較大影響。有些部門存在人浮于事、懶政怠政的問題，這次精減會帶來“擠水”效應(yīng)，有助于整體縮減冗員。

對于工作量比較飽滿的部門和領(lǐng)域，精減編制對部門履職效率提出了更高要求。精減人員編制可能成為地方深化改革的動力。長期以來，一些地方常常將人員編制不足作為工作負(fù)擔(dān)重、改革推進慢的主要理由。實際上，舊有的業(yè)務(wù)流程效率較低、部門間協(xié)作和溝通機制暢通度不高、數(shù)字化改革尚未落到實處等，更可能是影響政府提升效能的深層次原因。精減人員編制會倒逼政府創(chuàng)新，改革工作方式，推進部門內(nèi)職能重組和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，并深入研究行政管理領(lǐng)域新技術(shù)替代人工作業(yè)的應(yīng)用空間及前景，實現(xiàn)政府履職方式的迭代升級。

統(tǒng)一按比例精減并不意味著所有部門的人員編制都會縮減。有的部門可能在統(tǒng)一按比例精減后，獲得增量再投放。這取決于部門實際工作的重要程度。

收回的編制如何分配，成為下階段改革的看點。國家改革方案明確指出，收回的編制將投放給重點領(lǐng)域和重要工作。那么，如何判定重點領(lǐng)域和重點工作?這一過程中，央地權(quán)責(zé)又如何劃分?

從國家方案可以看出兩條可能性路徑。一種是國家整體性改革重點，需要全國一盤棋，統(tǒng)籌謀劃。比如，此次國家方案提出對多個金融管理部門工作人員收歸行政編制，統(tǒng)一納入國家公務(wù)員隊伍，這將直接指導(dǎo)地方推進金融管理部門改革。自上而下的規(guī)范管理需要新增人員編制予以保障。此外，舉國體制的階段性重點改革也可能被投入更多人員編制。

另一種是將人員編制配置到地方差異化的改革重點領(lǐng)域。因地制宜一直是我國推進改革遵循的基本原則。現(xiàn)階段，我國地域間仍存在發(fā)展不平衡的問題。這意味著不同地方的改革重心和重點工作會帶有鮮明的地方特色。

沿海資源稟賦充裕地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的階段性改革重點會存在差異，地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部署也會存在不同。依改革重心和重要工作制定回收編制再分配方案，強化了地方政府對本級人員編制的統(tǒng)籌能力。對地方政府來說，人員編制精減如能順暢配合改革重點，精準(zhǔn)發(fā)力，將會有效賦能重要工作，集中力量辦大事。

國家方案為地方改革的制度設(shè)計留出了較多創(chuàng)新空間。地方可以通過回收編制構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制，在不同部門、領(lǐng)域、行政層級之間進行再分配。當(dāng)階段性改革任務(wù)完成，改革重心發(fā)生調(diào)整，人員編制可進行動態(tài)遷移，配置到新的重點工作領(lǐng)域。同時，地方也可探索“可上可下”的分配機制，根據(jù)實際情況將編制下沉到基層，或是回收到上級統(tǒng)籌部署，有效提升工作力量部署的靈活性。

動態(tài)調(diào)整機制下，地方還可探索更多激勵機制。在適宜的領(lǐng)域，可以把部分收回的編制配置給銳意改革、推陳出新、需要更多人員編制投入的重點領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新和實干。與此同時，要在機構(gòu)編制法定化的框架下推進改革，強化監(jiān)督機制，規(guī)范地方對回收編制的配置與使用，確保精減后收回的人員編制流向最需要的領(lǐng)域。

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