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隨著多地氣溫聚降,低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。低溫津貼是用人單位應給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼,不過,記者采訪發(fā)現(xiàn),這筆津貼年年呼吁,卻年年“遇冷”,難以真正溫暖戶外勞動者。專家建議,對明顯具有行業(yè)特點的職業(yè)、工種,要圍繞保障勞動者的工資報酬,促進低溫津貼制度落地。

“干了16年環(huán)衛(wèi),從沒領(lǐng)過低溫津貼。”遼寧省丹東市53歲的環(huán)衛(wèi)工人劉月欣(化名)對記者說。當日,當?shù)刈罡邭鉁匾呀?jīng)零下,最低溫度在零下15攝氏度左右。

(資料圖)

近日,中央氣象臺發(fā)布大風降溫預報,受較強冷空氣影響,大部分地區(qū)氣溫將持續(xù)偏低,南方部分地區(qū)的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開啟“速凍”模式,低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。

低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼。然而,由于關(guān)于低溫津貼的規(guī)定,散見于國家和各地的規(guī)定、標準中,缺乏專門性文件進行明確,低溫津貼在落地過程中存在年年呼吁,年年“遇冷”的情況。

低溫津貼的發(fā)放條件是什么?具體發(fā)放標準如何?怎樣促進這項津貼制度落地更好地溫暖勞動者?記者對此進行了采訪。

無統(tǒng)一規(guī)定,各地標準不一

“不管多冷,都要上班,特別是遇上下雪天,需要清掃積雪,工作量就更大了。”劉月欣告訴記者,環(huán)衛(wèi)作業(yè)每天兩個班次,每個班次的戶外作業(yè)時間在6小時左右,每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度,單位每隔3年會給劉月欣和工友們發(fā)放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品,沒有發(fā)放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實。

根據(jù)國家《低溫作業(yè)分級》有關(guān)規(guī)定,工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),即屬于低溫作業(yè)。但是對于低溫津貼如何發(fā)放,國家并沒有明確標準。

中國勞動關(guān)系學院安全工程學院副院長任國友告訴記者,與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼”的明確規(guī)定不同,關(guān)于低溫津貼,國家層面并沒有專門規(guī)定,只是在2004年起施行的《最低工資規(guī)定》中提到,低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分,用人單位應按規(guī)定另行支付。

其實,早在2013年,內(nèi)蒙古自治區(qū)就規(guī)定,用人單位安排勞動者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(含4小時)以上,勞動者可領(lǐng)取每個月230元的高寒崗位津貼。

近年來,多地出臺政策對低溫津貼發(fā)放標準進行明確。例如,2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動保護規(guī)定》明確,每年12月至次年2月,為從事室外作業(yè)的勞動者,發(fā)放每月最低200元的低溫津貼;吉林省發(fā)布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規(guī)定,低溫津貼標準為每月200元,發(fā)放時間3個月。

中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉表示,由于低溫津貼地域性較為明顯,目前主要參照各地出臺的政策和規(guī)定執(zhí)行,但可以肯定的是,低溫津貼屬于工資的一部分,不能用實物進行代替。

“點工”能領(lǐng)取低溫津貼嗎?

在北京工作的許計晨是一名外墻油漆工,每天工作8小時,由于做的是外墻粉刷,大部分時間都在戶外工作。遇到較高樓層,他和工友們需要從樓頂?shù)踔Ｗo繩工作。

提及低溫津貼,許計晨直言,工作14年來,從未領(lǐng)到過,“我們‘點工’,工作地點不固定,老板也不固定,不知道該找誰領(lǐng)”。

許計晨所說的“點工”,在建筑行業(yè)較為常見,有的是日結(jié)工,有的是短期工。許計晨的工資按天計算,完成一個項目結(jié)算一次工資,一年下來要換好幾個老板。

北京一個建筑工地的管理人員也告訴記者,他所在的工地不會發(fā)放低溫津貼,但在低溫時會停工。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2021年,全社會建筑業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達8180萬人,其中具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)6194萬人。2021年末,建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員約5558萬人。

吉林正基律師事務所律師熊星星表示,如果建筑行業(yè)的工人與企業(yè)存在勞動關(guān)系,根據(jù)勞動合同法相關(guān)規(guī)定,建筑企業(yè)對低溫作業(yè)的建筑工人應給予必要的關(guān)懷和保護,發(fā)放低溫津貼。

王天玉認為,建筑行業(yè)的“點工”,也符合低溫津貼的發(fā)放范圍。“不管日結(jié)工還是短期工,低溫津貼都是對艱苦勞動條件的一種補償機制,與是不是標準化就業(yè)和典型勞動關(guān)系沒有太大聯(lián)系。”

針對建筑工人中的“點工”,任國友建議,經(jīng)有關(guān)部門確認符合低溫津貼發(fā)放條件的,可以考慮按日發(fā)放低溫津貼。

以行業(yè)為抓手落實低溫津貼

“低溫津貼是工資的組成部分,屬于法定勞動津貼,具有強制性。”任國友指出,一些勞動者和企業(yè)對于低溫津貼的法定津貼性質(zhì)認識還不夠,有的勞動者甚至對于低溫津貼“沒聽說過”,這也在一定程度上導致對這項津貼制度的執(zhí)行力度不足。

王天玉建議,低溫津貼的發(fā)放,可以考慮以行業(yè)為抓手,對明顯具有行業(yè)性特點的職業(yè)、工種,圍繞保障勞動者的工資報酬,促進低溫津貼落地。

“需要建立明確的規(guī)則,明確什么行業(yè)、什么崗位應該發(fā)放低溫津貼,即便不出臺全國性的規(guī)范,也可以考慮制定相關(guān)的指導意見。”王天玉表示,工會組織也要“站出來”為勞動者撐腰,通過行業(yè)工會、企業(yè)工會等,掌握勞動者低溫作業(yè)相關(guān)情況,充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。

熊星星告訴記者,如果企業(yè)在規(guī)章制度或者集體合同、勞動合同中明確約定了低溫津貼的發(fā)放條件和發(fā)放標準,勞動者符合發(fā)放條件而用人單位卻不予發(fā)放的,可以向有關(guān)部門投訴或者申請勞動仲裁。

2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。熊星星建議,除了發(fā)放低溫津貼,也要積極改善嚴寒天氣作業(yè)勞動者的工作條件,增配取暖設備,提供必要的勞動防護用品,通過調(diào)整低溫作業(yè)勞動者的工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強度等方式,最大程度減少戶外工作勞動者嚴寒時段的戶外工作時間。此外,還應加強低溫防護等職業(yè)健康知識培訓以及職業(yè)健康檢查等。

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