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大數據時代為檢察機關法律監督打開一扇“新大門”。2022年6月,全國檢察機關數字檢察工作會議在浙江杭州召開,為深入推進數字法治建設指明了方向并提供了強大動力。行政非訴執行監督領域長期存在線索發現難、辦案碎片化、辦案質效不明顯等問題,嚴重制約了行政檢察業務的發展,而大數據賦能為此提出了新的“解題思路”。

2022年3月,浙江省金華市婺城區檢察院自主研發的行政非訴執行大數據研判平臺上線。該平臺立足檢察機關的法律監督職能,整合行政非訴執行案件相關數據,研發覆蓋行政執法、法院審理、執行實施等全鏈條和多環節的數字模塊,推動構建行政執法與司法在法治政府建設中有機銜接、協同治理、系統推進的多元治理格局,成為基層檢察院探索大數據賦能行政非訴執行監督的重要載體之一。自該系統試運行以來,已研判行政非訴執行案件1265起,對2萬多條執法數據進行了篩選分析,辦理行政檢察監督案件79件,督促行政機關依法收回行政罰款130余萬元,拆除違法建筑2萬余平方米,推動對5家“老賴”公司及時采取強制措施,發還工資款220余萬元。

雖然數字化場景應用取得了一定的成效,但當前在大數據賦能行政非訴執行法律監督的實踐探索中,仍存在以下問題:一是行政部門和司法機關的數據信息共享不暢,檢察機關難以全面系統掌握行政非訴執行案件前后端所有環節的開展情況,數據歸集不完整、不及時;二是行政非訴執行部分辦案流程還缺乏明確統一的實施規范和操作指引,致使應用場景或數據模型的規則設定主要還是針對時限類的程序性問題,較為單一化、淺表化;三是對于社會關注、群眾聚焦的高頻事項重塑改革力度還不夠,數字應用多為檢察機關內部使用,過于封閉,多跨協同和推動治理的場景建設有所缺失;四是法律專業與大數據技術相結合的復合型人才短缺,大數據賦能行政檢察監督的潛力尚未充分挖掘出來。

為有效應對上述現實問題,筆者認為,檢察機關應堅持理論和實踐相結合,緊盯行政非訴執行案件的關鍵環節并重點抓實“四個度”,不斷優化大數據監督系統的運行機制和監督體系的迭代升級,提升大數據賦能行政檢察監督的實效。

第一,拓展數據信息貫通的廣度,由銜接不順向共建共享轉變。要深化大數據集成,通過執法司法信息共享機制,實現檢察機關與法院、行政機關等多部門實時、同步共享大數據信息,豐富大數據系統的法律監督應用模塊。在執法環節,歸集行政機關向法院申請強制執行的時間、請求事項等要素,對未申請強制執行、超期申請、未依法催告等情形進行審查。在司法環節,針對法院立案、裁定和執行節點,依據設置的技術規則對各類辦案期限和執行措施等信息數據進行碰撞,研判分析異常問題,確定是否采取發送檢察建議等監督手段。可設置安全生產、勞動保障、行政爭議實質性化解等多個聯席協作模塊,與法院、各行政部門通過線上案件磋商、實時跟進、問題反饋等信息化交流方式,共護民生民利。

第二,強化類案監督的力度,由標準不一向規則統一轉變。針對行政非訴執行案件的辦案流程,實踐中仍缺乏統一的操作規范和指引,如在“審執分離”職能分工的背景下,法院內部對裁定準予執行后的流轉程序往往認識不統一,在實踐中易出現“空轉”問題,影響執法司法權威。婺城區檢察院通過數據比對,發現近5年來區法院行政非訴執行裁定案件總量和執行登記立案數之比顯著異常,僅2020年兩者分別為63件和7件。該院經調查核實,發現其中多起案件的當事人在法院裁定并已送達執行文書后并未履行完畢,也未實質性進入執行程序。針對上述情況,該院與法院共同組織各行政部門召開非訴執行專題會議交流意見和建議,就非訴執行案件審查后的執行流轉程序達成共識,形成規范制度。借助數字化監督辦案,有力推動了法律認識的統一,形成了具體的規范指引和辦案規則,充分樹立起了行政執法和司法的公信力。

第三,提升數據綜合治理的強度,由碎片化監督向系統性監督轉變。數據綜合治理是強化監督的有效方式,檢察機關利用大數據資源能破除宗卷審查、人工審查的碎片化問題,可對行政非訴執行案件通過線上方式對多領域或多行業的關鍵監督點進行全過程的審查。2022年5月,婺城區檢察院與區綜合行政執法局會簽《關于在“大綜合一體化”行政執法改革中加強數字化整體智治協作的實施意見》,依托全國試點的“大綜合一體化”行政執法協同指揮集成應用數字化場景,嵌入“檢執聯動”模塊,實時共享行政執法劃轉目錄、職權職責清單等信息2117項,構建執法協同、研判裁決、聯合監管等數字化監督形式,連接15個部門管理領域,已有2萬余條行政執法案件和審批許可信息實時共享。檢察機關通過加大挖掘大數據系統治理的深度,整合行政執法與司法辦案資源,可對行政非訴執行監督工作實現從“碎片化”到“系統性”的跨越式提升,從而構建起多元治理體系,促進社會系統性和綜合性治理。

第四,增加檢察大數據隊伍的厚度,由單一專業能力向綜合“數智”能力轉變。為確保大數據賦能檢察監督的扎實推進,要強化組織保障,尤其要重視對基層檢察院一線辦案人員的培養和實訓,推進對于集數字化技術、數字化思維、數字化認知和法律實踐知識于一身的復合型人才隊伍的培養,著力改變檢察官與技術人員“兩張皮”現象。以深入開展數據建模為核心的實訓、實賽為抓手,倒逼辦案人員大數據監督能力的提高,從會辦案到會建模再向建好模轉變,提升數據碰撞的精準度、線索核查的有效性。加大跨學科人才的引進,并配強智能化輔助辦案的檢察科技裝備和設施,提升解析行政非訴執行類案和運用數據平臺的技術能力,研判數據與行政檢察監督的點和面。鼓勵多元參與,積極探索數字檢察與院校、企業研究院的科研合作模式,創建數據檢察應用研究基地,加強數據檢察基礎理論研究,提升數據檢察謀劃能力。在司法實踐中不斷積累數字化辦案經驗,延伸大數據與行政非訴執行監督相融合的觸角,勇于攻堅克難、突破深層次問題,集中復合型人才隊伍優勢,辦出有影響力的優質案件。

(作者單位:浙江省金華市婺城區人民檢察院)

關鍵詞： 非訴執行