(資料圖)

財(cái)產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子的財(cái)產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑種,分為沒收財(cái)產(chǎn)和罰金兩種。隨著刑罰輕緩化和社會化的發(fā)展,財(cái)產(chǎn)刑在我國刑罰體系中的地位日益凸顯。但財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難仍是一項(xiàng)長期困擾我國刑事司法的實(shí)踐難題。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是我國刑事執(zhí)行體系的重要組成部分,完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的意義在于保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的刑罰效應(yīng),保持刑罰體系的平衡。

當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中還面臨相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督手段單一、信息收集滯后等問題。基于此,筆者建議,分層次、分步驟破解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督難題,由點(diǎn)及面逐步解決,并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推動相關(guān)規(guī)范性文件的制定與完善,逐步建立適合財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的長效機(jī)制。

正確認(rèn)識財(cái)產(chǎn)刑的性質(zhì)。受傳統(tǒng)重刑主義刑罰觀念影響,加之財(cái)產(chǎn)刑作為非監(jiān)禁刑、附加刑的法律屬性,人們對財(cái)產(chǎn)刑未給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。因此,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行,首先要認(rèn)識到財(cái)產(chǎn)刑不僅剝奪犯罪所得,還可以剝奪犯罪人實(shí)施犯罪的資本,從而既可以減少犯罪的誘因,也可以從客觀上削弱犯罪人再犯的能力。不可否認(rèn),生命刑和自由刑對懲罰和預(yù)防犯罪的威懾意義,但也應(yīng)清楚認(rèn)識到財(cái)產(chǎn)刑對未決犯的遏制效果及對已決犯的矯正功能。檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督要將財(cái)產(chǎn)刑與自由刑、社區(qū)矯正等置于同等重要的位置。

完善法律規(guī)定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)刑罰執(zhí)行的內(nèi)容,相對分散、未成體系、較為原則,因此,建議將有關(guān)刑罰執(zhí)行的規(guī)定集中化、具體化,對散見于相關(guān)法律中的監(jiān)督條文進(jìn)行協(xié)調(diào)、細(xì)化,增強(qiáng)系統(tǒng)性和可操作性。要進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件的實(shí)施細(xì)則。特別是明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件移送立案審查的時(shí)間,對刑事裁判中涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的案件,應(yīng)當(dāng)在刑事判決生效后十日內(nèi)移送立案庭審查立案,取消此前“立即”“及時(shí)”等模糊性規(guī)定。要確立管轄原則。對于需要異地執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑,是由判決法院的同級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督還是由服刑地的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,亟待明確。筆者認(rèn)為,從當(dāng)前實(shí)踐情況來看,由服刑地法院的同級檢察院監(jiān)督更具有對等性和可操作性。

健全財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制。針對可能判處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人或被告人,檢察機(jī)關(guān)可建議公安機(jī)關(guān)對其個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,并列舉清單,遇到有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損財(cái)產(chǎn)的情況,可先行查封、扣押,或責(zé)令財(cái)產(chǎn)保管人妥善保管,記錄在案;在審判階段,檢察機(jī)關(guān)要在量刑建議中增加有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑的建議,保證法官在審判時(shí)進(jìn)一步查清被告人的財(cái)產(chǎn)狀況,提高執(zhí)行的針對性;對于法院未進(jìn)入執(zhí)行程序或認(rèn)為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,檢察機(jī)關(guān)可適度介入財(cái)產(chǎn)調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索,可向法院提出口頭或書面的監(jiān)督意見,由法院調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況,并持續(xù)跟蹤案件辦理進(jìn)展情況。

拓寬案件信息來源。獲取案件信息是開展檢察監(jiān)督工作的第一步,也是取得監(jiān)督效果的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)同控告申訴檢察部門的協(xié)作。對服刑人員家屬來信來訪舉報(bào)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行違法及其他不當(dāng)?shù)男袨榧皶r(shí)向刑事執(zhí)行檢察部門反饋,必要時(shí)可會同控告申訴檢察部門人員一同參與接訪,擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督案件線索。二要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。通過駐監(jiān)所檢察室干警與服刑人員日常談話、印發(fā)宣傳卡片等形式告知被執(zhí)行人及相關(guān)權(quán)利人在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中享有的控告申訴權(quán),督促被執(zhí)行人積極履行及相關(guān)權(quán)利人積極主動執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑。

多舉措促進(jìn)齊抓共管局面形成。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作涉及公檢法、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)各部門在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行方面的配合協(xié)作。一是實(shí)行案件備案抽查制度。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,借鑒民事執(zhí)行監(jiān)督案件做法,形成由基層院刑事執(zhí)行檢察部門建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件統(tǒng)一臺賬,市級院審核備案,省級院不定期抽查的工作模式。同時(shí),對判處財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額較大或者社會影響重大的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件由省級院掛牌督辦。二是建立執(zhí)行信息抄送制度。在檢察機(jī)關(guān)外部,可通過檢法兩家聯(lián)合出臺規(guī)范性文件或會簽文件的形式,明確規(guī)定裁判生效后法院抄送有關(guān)案件信息的內(nèi)容、時(shí)限和對象。三是完善檢察人員考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)的設(shè)置。適當(dāng)改變目前多關(guān)注書面提出監(jiān)督意見采納率情況,設(shè)定提出書面意見采納率與辦理財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督案件數(shù)量并重的考核指標(biāo),對辦理重大案件、社會關(guān)注度較高案件的單位和個(gè)人在考核中予以適當(dāng)加分。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督。一是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部大數(shù)據(jù)的共享互通。以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為載體,在公訴、案管、執(zhí)檢等部門之間建立健全財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件信息判決后及時(shí)錄入、移送共享、監(jiān)督協(xié)作的工作機(jī)制,進(jìn)一步完善檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察檔案模塊,實(shí)現(xiàn)生效裁判信息自動推送功能,增強(qiáng)大數(shù)據(jù)背景下從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的便利性和準(zhǔn)確性。二是建立檢法兩家信息共享平臺。建立省內(nèi)三級互通檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門和法院執(zhí)行部門共享數(shù)據(jù)庫,檢察機(jī)關(guān)可查詢法院財(cái)產(chǎn)刑判決、變更、執(zhí)行及款物去向。實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督,及時(shí)掌握法院已立案的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件執(zhí)行情況,取代人工從法院調(diào)取裁判文書并逐案錄入的低效率工作模式。

刑罰的生命在于執(zhí)行,對監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督目前已建立了成熟的機(jī)制,而對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督存在的問題,檢察機(jī)關(guān)同樣需要重視,探索建立一套完善的監(jiān)督程序和方法,加強(qiáng)監(jiān)督的主動性,將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行真正納入有效監(jiān)督的軌道,保障刑事執(zhí)行監(jiān)督取得良好效果。

(作者單位:陜西省人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 執(zhí)行監(jiān)督