美國國會參議院近日表決批準2023財年《國防授權法案》。法案授權的2023財年國防經費達到創(chuàng)紀錄的8579億美元,超出美國總統(tǒng)拜登提出的國防預算申請450億美元,較前一財年的授權額度增加800億美元。參議院軍事委員會稱,2023財年國防授權法案關注美國同中國及俄羅斯“戰(zhàn)略競爭”、發(fā)展“顛覆性技術”、升級裝備等內容。

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空前一致

據(jù)法國24電視臺報道,12月15日,美國國會參議院以83比11的壓倒性多數(shù)支持通過《國防授權法案》。12月8日,美國國會眾議院已經高票通過該法案。該法案將在拜登簽署后正式成為法律。

中國國際問題研究院研究員滕建群在接受本報記者采訪時分析,當前,美國兩黨在安全領域達成空前一致,即必須維護美國全球霸權地位。從國防授權法案可以看出:美國政治精英著眼于在未來10到20年維護美國全球領導地位,希望將安全戰(zhàn)略、對外政策聚焦亞太地區(qū),展開所謂“大國競爭”;而美國商業(yè)利益集團更多著眼于眼前利益,希望抓牢在歐洲的商業(yè)利潤,不斷從歐洲地緣政治緊張局勢中謀取利益。因此,美國在國防預算中作出亞太地區(qū)和歐洲地區(qū)“兩線作戰(zhàn)”的安排。

在亞太地區(qū),根據(jù)法案,美國將繼續(xù)為“太平洋威懾倡議”撥款,該倡議旨在為美國在印太地區(qū)與中國的戰(zhàn)略競爭提供資金,提高美國在該地區(qū)的戰(zhàn)備水平和反應能力。法案還包含所謂“強化臺灣韌性法”,這是美國首個對臺國防現(xiàn)代化計劃,授權美國從2023年至2027年向臺提供100億美元軍事財政援助以及高達10億美元的武器和彈藥,以建立應對緊急事態(tài)的“地區(qū)應急儲備”。

在歐洲地區(qū),法案延長和修改“烏克蘭安全援助計劃”,2023財年授權向烏方提供8億美元安全援助,較去年高出5億美元。法案還將通過簡化采辦要求、授權多年采購等方式,加快向烏方交付彈藥、補充軍火庫存。此外,法案將為“歐洲威懾倡議”撥款60億美元,增強美國駐歐洲部隊戰(zhàn)備能力。

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員李崢在接受本報記者采訪時分析,在美國2023財年新增預算中,軍費增長最明顯的領域主要有3個:軍事基礎研發(fā)領域,研發(fā)總資金規(guī)模比去年增加約20%;海軍領域,在海軍沒有提出相關計劃的情況下,增加波特級驅逐艦、海基核巡航導彈等相關國防支出計劃;國防整體供應鏈領域,對供應鏈能源轉型有較大投入,為未來美國全球軍事供應鏈運行維護和后勤體系改革提供支持。

謀求霸權

美國獨立智庫安全政策改革研究所聯(lián)合創(chuàng)始人斯蒂芬·塞姆勒表示,冷戰(zhàn)時期美國軍費頂峰同當下相比也相形見絀,政客們更在乎五角大樓錢夠不夠花,而不在意美國民眾日子過得怎么樣。

李崢認為,美國國防預算不斷攀升,受幾方面因素綜合影響。其一,美國目前高漲的通脹水平是直接原因。其二,美國國會將軍費開支作為促進地方經濟恢復、提升就業(yè)的重要動力,每年國防預算已成為地方獲得撥款的重要來源。其三,美國面臨外部支出的“硬性壓力”,對烏克蘭援助、反恐戰(zhàn)爭及亞太地區(qū)“太平洋威懾倡議”等“多線作戰(zhàn)”顯著增加美國整體軍費支出。

滕建群分析,2023財年《國防授權法案》透露出美國軍事建設4個特點。其一,應對所謂“挑戰(zhàn)”“威脅”已成為兩黨共識,也成為增加財政撥款的重要驅動力。美國不斷在安全領域渲染所謂“大國挑戰(zhàn)”“大國威脅”,核心目的是以此為由,名正言順地把錢從納稅人口袋里拿出來,分給軍工復合體等利益集團。其二,美國國防預算增加,與美國政府提出的“大國戰(zhàn)略競爭”關系密切。如法案提出,投入至少110億美元用于“太平洋威懾計劃”,在阿拉斯加、韓國、日本、中國臺灣、菲律賓一線部署攻防兼?zhèn)鋵楏w系,目的就是與中國開展所謂“大國競爭”。其三,美軍進入武器裝備疊代期,包括升級“三位一體”核打擊力量和其他常規(guī)武器裝備,更新現(xiàn)代化軍事裝備需要大量資金支持。其四,隨著信息技術的廣泛應用和快速迭代,美國為維持軍事技術領先全球的霸權地位,加大在軍事高新技術領域投入。

此外,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布報告稱,在全球武器生產和軍事服務公司百強榜單中,美國有40家公司上榜,其2021年銷售額占百強軍工企業(yè)的一半以上。曾在美國國防部長辦公室工作26年的前政策分析師富蘭克林·斯平尼指出,只有不斷加劇緊張局勢和政治恐懼以及妖魔化對手,軍工復合體才能為巨額軍費開支辯護。

激化局勢

曾在冷戰(zhàn)時期服役于美國陸軍的退休軍官丹尼爾·戴維斯撰文稱,美國國會提出了近乎天文數(shù)字的軍費預算,并辯稱這是確保國家安全的“最低要求”,這種說法完全經不起推敲。美國不斷增加軍費是在走一條危險的道路,繼續(xù)走下去的話,“要么我們破產,要么我們被拖入本不該卷入的重大戰(zhàn)爭”。

美國軍費預算逐年增加已引發(fā)美國國內專業(yè)人士質疑。美國昆西國家事務研究所指出,自奧巴馬政府任期結束以來,美國國防開支增長近1/3,漲幅遠超居民消費價格指數(shù)。要求增加軍費開支的呼聲很大程度上基于所謂中國“前所未有的威脅”。但強調中國是“極端軍事威脅”極為錯誤地描述了美中競爭本質,并嚴重夸大了中國目前的軍事實力和未來采取軍事行動的可能性。事實上,美國以應對中國崛起為由,大幅增加軍費開支,很可能損害美國國家安全。美國在亞洲的利益,不會通過前所未有的國防預算增長、以近乎短視的方式對中國施加更大壓力和軍事威懾來實現(xiàn)。

李崢認為,近年來,美國在亞太地區(qū)軍事投入逐年增加,整體軍事投入傾向于實際作戰(zhàn)準備以及與地區(qū)盟友結成實質性軍事同盟。該地區(qū)越來越多國家與美國形成更強的軍事聯(lián)系網絡,可能日漸剝奪部分地區(qū)國家在軍事領域的主動權。同時,亞太地區(qū)存在安全形勢快速惡化的風險。

滕建群認為,美國《國防授權法案》透露的軍事安排,給全球安全局勢帶來消極影響。一方面,國際社會合作被進一步撕裂,美國遵循以鄰為壑、拉幫結派的冷戰(zhàn)思維,使國際社會出現(xiàn)明顯兩極化傾向,保持中立越發(fā)艱難。另一方面,美國一邊在亞太地區(qū)不斷攪局、搞事,激化臺灣海峽、朝鮮半島緊張局勢,一邊在國內挑動輿論渲染,增加國防預算。美國不僅從地區(qū)震蕩中謀取私利,還刺激地區(qū)盟國提高軍費預算、加劇地區(qū)軍備競賽態(tài)勢,對地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來巨大負面影響。地區(qū)國家應有清醒認識:美國的所作所為并不會給亞太地區(qū)帶來利好,更多是挑起事端,為維護美國地緣政治和商業(yè)利益提供服務和保證。

關鍵詞： 國防預算