福建建立“點題整治”機制解民憂護(hù)民利

(資料圖片)

“點”的是民心 “整”的是作風(fēng)

本報記者 陳金來 林瑤

黨的二十大報告強調(diào),“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,堅持盡力而為、量力而行,深入群眾、深入基層,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以人民為中心,以強有力的監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題,讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委把探索開展“點題整治”作為做實政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做準(zhǔn)專項監(jiān)督、做強基層監(jiān)督的重要載體和有力抓手,立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位,緊盯重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域漠視損害群眾利益問題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題,制定出臺工作方案,用“全周期管理”的方式,建立健全“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會評價”閉環(huán)機制,推動“點題整治”常態(tài)化長效化,不斷提升基層監(jiān)督治理效能,讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。

完善工作機制,推動“點題”常態(tài)化

“點題整治”是近年來福建省紀(jì)委監(jiān)委在以“小切口”“項目化”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的實踐基礎(chǔ)上,不斷完善侵害群眾利益問題治理機制的創(chuàng)新嘗試。從2021年開始,省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)職能部門同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

“從2021年的探索情況來看,一大批過去沒有解決的群眾急難愁盼問題得到有力有效解決,相關(guān)職能部門和基層一線的黨員干部工作作風(fēng)在‘答題’中轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)好,取得了群眾滿意、輿論‘點贊’、社會肯定的三贏效果。但也要看到,群眾的揪心事、煩心事、操心事是動態(tài)的、變化的,不可能畢其功于一役,很有必要長期堅持下去,久久為功、善作善成。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基于這樣的分析判斷,福建省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會評價”的總體思路,從體制機制上探索更加科學(xué)、更具體管用的措施辦法,推動“點題”常態(tài)化、“答題”精準(zhǔn)化。

今年6月,福建省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“點題整治”工作機制的方案》(以下簡稱《“點題整治”方案》),系統(tǒng)總結(jié)去年探索開展“點題整治”的經(jīng)驗做法,從完善群眾點題機制、健全部門答題機制、強化紀(jì)委監(jiān)督機制、建立社會評價機制等4個方面提出14條固化措施,建立年度“點題整治”項目庫,持續(xù)督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。

“這里面最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是‘點題’環(huán)節(jié)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說,必須考慮到全省各地不同情況,堅持走好群眾路線,把群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題找準(zhǔn)找實。

對此,福建省紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總,按照《“點題整治”方案》給出的“施工圖”,采取線上選題和線下?lián)祁}、集中征題和常態(tài)選題相結(jié)合的方式,通過報、網(wǎng)、端和走下去、請上來等辦法,借助巡視巡察、信訪舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下沉監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)問題短板,并與網(wǎng)信辦、效能辦、12345便民熱線等無縫對接,多渠道常態(tài)化征集選題,分析群眾共性訴求,匯總建立“點題整治”項目庫,健全“收集-匯總-研判”的“群眾點題”流程,不斷提升“點題整治”的針對性、精準(zhǔn)性。

“太好了,以后拿起手機就能查小區(qū)公共收益情況,我們的權(quán)益也有保障了。”家住廈門市湖里區(qū)金尚小區(qū)的一名業(yè)主看到整治小區(qū)公共收益明細(xì)公示問題專題報道后,由衷地點贊。

此前,針對該市不少小區(qū)物業(yè)費、廣告費、停車費、場地租金等公共收益情況“不明不白”問題,不少業(yè)主很關(guān)注,由此跟物業(yè)公司鬧矛盾時有發(fā)生。福建省紀(jì)委監(jiān)委把整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益問題列入“點題整治”后,廈門市紀(jì)委監(jiān)委督促住建部門出臺進(jìn)一步加強住宅小區(qū)公共收益公示規(guī)范的制度機制,在“廈門物業(yè)管理綜合平臺”植入公共收益公示模塊,并向手機移動端延伸,促使小區(qū)物業(yè)公司規(guī)范管理公共收益。

記者了解到,在廣泛征集的基礎(chǔ)上,該省去年篩選確定課外培訓(xùn)、課后服務(wù)、餐飲外賣、停車收費、物業(yè)管理等18個與群眾切身利益密切相關(guān)的問題開展全省共性整治。今年該省組織對18個項目開展綜合評價,明確結(jié)題完成3項、深化推進(jìn)15項、新增1項,一個項目接著一個項目深化整治,推動“點題整治”制度化常態(tài)化。

固化“答題”成果,推動部門“答題”長效化

近日,尤溪縣實驗小學(xué)教師柯國祥帶母親到縣總醫(yī)院看病。一進(jìn)診療室,柯國祥拿出之前在另一家醫(yī)院做的肺部CT檢查等影像資料,讓主治醫(yī)生查看。與以往不同的是,這名主治醫(yī)生說不用再重復(fù)檢查,可直接住院治療。

“以前,換一家醫(yī)院,就得重新排隊、檢查,有時花了一整天時間,還沒辦法檢查完。”柯國祥說,他母親年事已高,經(jīng)常上醫(yī)院,光是檢查費用就是一筆不小的開支,“沒想到,現(xiàn)在檢查結(jié)果醫(yī)院可以互認(rèn)了,既節(jié)約了時間,又節(jié)省了醫(yī)療檢查費用,還減少了麻煩。”

柯國祥感受到的變化,源自于福建省衛(wèi)健委通過整治“醫(yī)療機構(gòu)不合理重復(fù)檢查問題”而形成的一套更為科學(xué)、便捷、高效的制度。

此前,縣級醫(yī)院的醫(yī)療檢查檢驗互認(rèn)率較低,讓老百姓多跑腿、多花錢的事時有發(fā)生,不少群眾頗有怨言。在福建省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下,省衛(wèi)健委把整治中形成的好經(jīng)驗好做法上升到制度層面,建立醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗共享互認(rèn)機制。同時,借助科技手段,建立了覆蓋全省、直達(dá)縣級的省檢查檢驗結(jié)果共享互認(rèn)一體化平臺,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)同池、秒級共享”的整治效果。

“現(xiàn)在醫(yī)師調(diào)閱患者檢查檢驗信息,幾秒就完成了。”該省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至今年11月底,該平臺累計互認(rèn)檢查檢驗項目約14188.85萬項次,相關(guān)金額約67.37億元,覆蓋7448多萬就診人次。

福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,督促“答題”不是一次簡單的“單元測試”,而是要通過建立健全制度體系,強化制度執(zhí)行,防止今天“答題”明天又出問題,推動“點題整治”走深走實,堅決防止反彈回潮。

在該省紀(jì)委監(jiān)委的督促下,負(fù)責(zé)“答題”的10個省直職能部門在做好相關(guān)領(lǐng)域整治的同時,聚焦問題背后的癥結(jié)、短板,通過修訂完善制度、堵塞監(jiān)管漏洞,推動“答題”機制化。比如,省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對分布在相關(guān)廳局的噪聲管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合,聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等6部門制定出臺《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制》,聯(lián)合省住建廳印發(fā)《福建省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制》,明確全省各級生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門定期開展會商聯(lián)動,定期綜合分析建筑施工噪聲污染防治工作。省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于福建省耕地“非農(nóng)化”常態(tài)化監(jiān)管行動方案的通知》,聚焦耕地“非農(nóng)化”重點和難點問題,建立健全耕地“非農(nóng)化”行為綜合監(jiān)管制度,厘清部門職責(zé)界限,強化各部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合機制,變“單兵突擊”為“集團(tuán)會戰(zhàn)”,讓各部門的力量擰成一股繩,共同推進(jìn)“點題整治”長治長效。“點題整治”開展以來,福建省紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門完善出臺省級規(guī)章制度共98項。

“把‘點題整治’與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來,聚焦體制性障礙、機制性梗阻持續(xù)發(fā)力,既固化成果又防止反彈,監(jiān)督治理效能得到充分彰顯。”長期關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作的福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平表示。

提升監(jiān)督效能,推動“點題整治”制度化

“陳大爺,您家的房子批下來了嗎?”不久前,安溪縣紀(jì)委監(jiān)委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組建專項監(jiān)督小組,在魁斗鎮(zhèn)大嶺村對“整治群眾建房審批難”問題開展“回頭看”。

陳大爺拿起一本鮮紅的不動產(chǎn)權(quán)證書給工作人員看,“要不是你們,我的房子還不知道啥時候能批下來呢,而且,現(xiàn)在我們建房子,再也不需要向村里繳各種建房費用了,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕不少。”

“點題”點得準(zhǔn)不準(zhǔn),監(jiān)督不可缺失;“答題”答得好不好,監(jiān)督更不能缺位。在開展“點題整治”中,福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用,堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“準(zhǔn)”字為要、“實”字為本、“穩(wěn)”字托底,及時跟進(jìn)監(jiān)督,提升監(jiān)督效能。

在省級層面,福建省紀(jì)委監(jiān)委建立月進(jìn)展、問題線索“雙臺賬”、一月一報一匯總制度,完善“雙點評”“項目進(jìn)度督辦表”機制。把“點題整治”納入“一季一主題”政治監(jiān)督的重點內(nèi)容,每季度列出監(jiān)督清單、建立監(jiān)督臺賬,堅持看態(tài)度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三,點面結(jié)合開展實地監(jiān)督,形成問題清單抄送省直相關(guān)職能部門,同步反饋市縣黨委、政府,督促整改落實,形成監(jiān)督閉環(huán)。

與此同時,福建省紀(jì)委監(jiān)委堅持激發(fā)職能部門“答題”內(nèi)生動力與強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”,深化運用“1+X”監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制,督促省直派駐機構(gòu)把“點題整治”納入專項監(jiān)督,上下聯(lián)動、貫通融合、綜合發(fā)力。如派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組出臺《關(guān)于加強省市兩級派駐監(jiān)督自然資源主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作聯(lián)動的若干意見》,圍繞“點題整治”工作縱向延伸監(jiān)督鏈條,形成協(xié)同高效的派駐監(jiān)督上下聯(lián)動機制,不斷擦亮派駐監(jiān)督“探頭”;派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組建立與綜合監(jiān)督單位工作聯(lián)系機制,圍繞重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督檢查、線索移送處置等方面加強溝通聯(lián)系,健全完善“點題整治”常態(tài)化機制。

在市縣層面,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紛紛組建專項監(jiān)督小組,建立專項監(jiān)督機制,通過“打深井”式的監(jiān)督,推動“點題整治”層層推進(jìn),形成監(jiān)督合力。龍巖市紀(jì)委監(jiān)委出臺“領(lǐng)題問效”“三比三看”制度機制,通過看項目比進(jìn)度誰更“快”、看作風(fēng)比服務(wù)誰更“優(yōu)”、看民意比成效誰更“實”,持續(xù)推進(jìn)“點題整治”走深走實。詔安縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運用“走訪調(diào)研+座談會商+點評推動”工作模式,推動職能部門既解決具體問題,又同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面的不足,完善機制,堵塞漏洞,強化整治過程跟蹤問效。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量下沉、精力下沉、監(jiān)督下沉,在走村入戶中了解整治“最后一公里”情況,聽取老百姓對“點題整治”情況的意見建議、綜合評價。

“點題整治”效果好不好,群眾說了算。為此,福建省紀(jì)委監(jiān)委還建立了一套“社會評價”體系。“我們圍繞知曉率、滿意率、支持率,委托第三方開展公眾評價。在此基礎(chǔ)上,建立‘部門評、分級評、現(xiàn)場看、集中審、綜合議’的綜合評價機制。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)評價結(jié)果,對“可結(jié)題”的整治項目,督促職能部門建章立制,轉(zhuǎn)入長效治理;對“需深化”的整治項目,督促職能部門找準(zhǔn)問題癥結(jié),加大整治力度,確保整治效果經(jīng)得起檢驗、評判。

“點題整治‘點’的是民心、‘整’的是作風(fēng),必須立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé),以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng),以日常監(jiān)督、專項監(jiān)督為車之兩輪,以基層監(jiān)督強基礎(chǔ)、固根基,一個問題一個問題解決、一個項目一個項目整治,一項機制一項機制完善,努力把好事辦實、把實事辦好。”福建省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

關(guān)鍵詞：