編者按長江保護法自2021年3月1日起施行,一年多來,依法治江護江興江取得積極進展。2022年12月28日,十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查長江保護法實施情況的報告,指出了存在的主要問題,并提出貫徹實施長江保護法的意見和建議。作為保護長江的重要力量,長江沿岸檢察機關依法能動履職,積極推動長江生態環境保護、強化長江流域生態環境治理,取得了階段性成果。

垂釣愛好者成為長江生態保護志愿者

重慶涪陵:創新推出人文生態檢察制度凝聚長江保護合力

(相關資料圖)

滿寧 陳波 趙歡

“可視錨魚釣具潛在的危害性非常大,對繁殖期的魚類資源是一種毀滅性的打擊,嚴重危害長江生態環境……”前不久,一場公開聽證會在重慶市涪陵區檢察院舉行。針對犯罪嫌疑人非法捕撈的危害和生態修復問題,涪陵區釣魚運動協會會長龔步寧發表專業意見。

這是涪陵區檢察院依托人文檢察制度,凝聚長江生態檢察官與社會團體、行政機關多方合力,推動長江生態“云保護”大格局的一個縮影。

“釣多少魚補多少魚”

2022年2月24日,涪陵區長江邊舉行了一場增殖放流活動。與以往情況不同,這次活動的主角是涪陵區釣魚運動協會和游泳運動協會的會員。

“釣了幾十年魚,我還是第一次放魚苗進長江。”龔步寧一邊放魚苗一邊感慨。“先放魚增殖,再合法垂釣休閑,這種方式我們舉雙手贊成。”讓涪陵區游泳運動協會副會長丁季平豎起大拇指的,是一項叫作人文生態檢察的制度。

2022年2月10日,涪陵區檢察院正式建立起人文生態檢察制度。該制度的重要一環,就是與垂釣、游泳等民間社會團體共同建立長江生態環境預防協作機制,倡導社會團體每年初提前預測對生態可能造成的影響,并據此通過增殖放流等方式提前開展生態修復,即“釣多少魚補多少魚”。

龔步寧告訴記者,涪陵轄區內長江流程77公里,流域面積大于50平方公里的河流有18條,垂釣文化土壤深厚并延續數千年。但不知從何時起,他發現長江“無魚可釣”了。“在保護生態環境前提下,合法、合規地發展垂釣文化,我們非常贊同。”作為此次增殖放流組織者之一,涪陵區農業農村委綜合行政執法支隊調研員劉順科表示,人文生態檢察制度對落實落細“長江十年禁漁”政策、杜絕非法捕撈現象很有現實意義。

增殖放流活動結束后,涪陵區釣魚運動協會和游泳運動協會會員還接受了涪陵區檢察院頒發的“人文生態檢察聯絡員聘書”,正式成為保護長江生態環境的民間志愿者。

“從垂釣者到長江生態保護志愿者,我們今后有了雙重身份。”捧著證書的龔步寧表示,垂釣者非常清楚哪些地方容易非法捕撈,他們將與相關主管部門一起守護長江生態。

大數據賦能“長江十年禁漁”

“嗨,我是一條生活在美麗長江里的小魚,在這里生活著我的家人們。勸君不捕江里魚,萬千魚仔在腹中!”如今,漫步長江涪陵段岸邊,市民會收到這樣一條短信。根據涪陵區檢察院2021年與通信運營商簽訂的協議,通信運營商會向在江邊停留超過30分鐘的群眾發送溫馨提示,這是人文生態檢察制度的“云創新”之一。

根據人文生態檢察制度,涪陵區檢察院與該區農業農村委建立信息共享機制,共享“漁政AI預警處理系統”,通過人工智能識別攝像頭等對可能的違法行為提前預警勸誡,對已發生的違法行為拍攝留證。同時,涪陵區檢察院與該區公安局建立信息共享機制,依托110可視化監督平臺,共享區公安局關于水資源保護、岸線資源保護等“每日警情”信息。

由此,一個多部門聯合構建的,對長江水面、水中、水下進行系統性保護的預警機制初步建立。

“此前我們在辦案中發現,不少明令禁止的捕撈工具仍然公開在漁具店出售,需要從源頭進行綜合治理。”涪陵區檢察院長江生態檢察官辦公室主任李姣表示。

為從源頭打擊非法捕撈,涪陵區檢察院與該區農業農村委建立協作機制,對銷售禁用釣具、工具的商戶加大聯合巡查力度,對公益訴訟線索及時移交檢察機關,對涉嫌犯罪線索及時建議行政機關移送公安機關處理。

此外,該院還與相關部門建立“河長+林長+檢察長+警長”聯動工作機制,與各部門共享生態環境、水資源、林草資源行政處罰等大數據,形成長江生態數字化“云保護”大格局。

形成長江生態全鏈條保護體系

據涪陵區檢察院副檢察長莊永東介紹,作為探索“監督陣地再前移、司法修復更有效、社會治理再提升”的重要舉措,人文生態檢察制度囊括了七大類十幾項機制創新,目前已形成公安、漁政、司法、社會團體等長江生態全鏈條保護體系,應用場景非常廣泛。

2022年2月,涪陵區檢察院通過與漁政部門共享的“漁政AI預警處理系統”,第一時間發現5人在長江干流用可視化錨魚設備非法捕撈。公安機關迅速行動,全程在實時視頻預警系統引導下實施抓捕,人贓俱獲。

抓捕次日,涪陵區公安局商請檢察機關提前介入,引導偵查取證,對案件的證據收集、犯罪故意、共同犯罪認定等方面提出意見。2022年7月,經涪陵區檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,2名被告人被依法判刑,連帶賠償生態環境損害費用,并支付專家評估意見費。

人文生態檢察制度推行以來,涪陵區檢察院共借助“漁政AI預警處理系統”發現違法線索100余條,經民間志愿者團體發現線索20余條,其中移送公安機關立案5件,辦理生態環境損害賠償磋商案件2件。當地先后有200余名游泳或釣魚愛好者主動加入成為“人文生態檢察聯絡員”,提前增殖放流魚苗1.2萬余尾。

重慶大學法學院副教授肖洪表示,民間垂釣行為會與法律產生一定程度的沖突,涪陵區檢察院創新出臺人文生態檢察制度,將事后修復變為事前增殖,對破解該領域治理難題很有意義。

曾遭污染的淯江“華麗變身”

四川長寧:打通治污堵點保護長江上游生態

曹穎頻 李敏 張羽 嚴震林

“以前,各種臟水都往河里排,河水又臟又臭。經過大力整治后,現在的河水干凈了,孩子們都愛到河邊來玩。”近日,正在淯江邊散步的居民告訴記者。位于四川省宜賓市的淯江是長江上游地區較大的一級支流,曾一度被兩岸的生活污水、工業廢水污染。經過幾年的治理,現如今的淯江碧波蕩漾,兩岸竹海疊翠,重現人與自然和諧共生的畫面,這是四川省長寧縣檢察院開展公益訴訟檢察保護淯江流域生態環境交出的檢察答卷。

將劣Ⅴ類河水治理改善為Ⅱ類水質

2018年,中央環境保護督察組指出,長寧淯江碧玉溪段河面漂浮物較多,水質污染嚴重,惡臭明顯。2019年1月、8月,長寧縣先后兩次組織多部門進行治理,但“冰凍三尺非一日之寒”,直到2020年3月,碧玉溪水質監測結果仍呈劣Ⅴ類。

2020年4月,長寧縣檢察院進行立案調查,經過仔細摸排,發現沿岸多個社區的市政污水管網堵塞、毀壞,居民生活污水未經處理直排入河導致污染。2020年7月,該院向相關部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求疏通、修補市政污水管道,完善城區市政污水收集管網設施,強化城鎮排水與污水處理設施的日常排查與維護。在此期間,檢察機關持續跟進項目進度。

2021年4月,該院在回訪中發現,仍有大量生活污水從截污干管連接處溢出造成污染。“只有堅持不懈、追蹤問效,才能真正打通‘堵點’。”據該案承辦檢察官熊章林介紹,檢察機關與相關部門召開聯席會議商討解決方案,最終商定,先采取臨時截流治污的應急措施,再系統解決新舊截污干管大小不一致等根本性問題。

在各方共同努力下,截至2022年5月,長寧縣共改建碧玉溪兩岸景觀12.5萬平方米、改造截污干管7公里,治理河道3.5公里,長寧河水質改善為Ⅱ類水質。現在的碧玉溪水清岸綠,碧玉蜿蜒,新建的親水平臺和健康步道已成為當地居民休閑散步的好去處。

幫河邊的食品加工企業“搬家”

長寧縣竹資源豐富,當地鄉鎮民營企業多以竹類加工及竹食品加工為經營項目。2019年,長寧發生6.0級地震,造成226人受傷,16.8萬余人受災。“抗震救災和災后重建是地震發生后的工作重心,但地震對環境保護帶來的次生影響也需要給予關注。”長寧縣檢察院檢察長袁梓嘉說。

2021年3月,該院公益訴訟辦案團隊檢察官發現,地震導致淯江畔4家竹食品企業自建污水處理站受損停用,新建的竹食品工業園區污水處理廠延期近2年仍未完工,無法順利落戶園區的4家竹食品企業仍在舊址生產,大量生產污水未經處理直排入江。

本著既要保護長江生態又要保障企業持續發展的原則,2021年5月,長寧縣檢察院分別向相關部門、鄉鎮發出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議采取有效措施督促4家食品生產企業停止生產污水直排,共同制定具體措施,保障民營企業順利入園,實現規范有序生產經營。

相關單位收到檢察建議后立即召開聯席會議,研究整改方案,幫助上述4家民營企業解決生產經營和污水直排之間的矛盾問題。1個月后,4家企業將舊址污水處理站拆除并復耕復綠,順利搬入竹食品工業園區,實現規范排污,對淯江的污染問題得到有效整治。

讓混凝土攪拌行業規范發展

在淯江畔,有很多在建的工地,曾多處可見混凝土攪拌形成的殘渣和廢水排向水溝,最終流入淯江,這也對生態環境造成了破壞。2022年1月,長寧縣檢察院在梳理該縣兩會上的人大代表建議和政協提案時,發現多家混凝土攪拌企業污染環境的公益訴訟線索。

“經過調查,我們發現有部分企業存在未依法編制報批環評文件、未按環評要求建設環保設施等造成環境污染,未取得建筑業企業資質證書、無序生產擾亂混凝土行業生產經營秩序,未辦理合法用地手續、非法占用土地資源,未取得取水許可、非法取水損害國家水資源等情形。其中,5家企業正好在淯江畔。檢察機關以此為切入點,著手開展混凝土攪拌企業污染整治公益訴訟專項監督行動,努力推動解決環境污染治理問題。”袁梓嘉介紹。

2022年3月,長寧縣檢察院向相關行政部門發出行政公益訴訟檢察建議,建議依法查處企業違法行為,規范整治混凝土攪拌行業。截至2022年5月底,涉案企業均完善了相關環保設施,對違法建筑設施予以拆除。相關職能部門建立了行業規范,從源頭加強對混凝土攪拌企業監督管理,落實混凝土攪拌行業深層次治理。

“檢察機關與行政機關各司其職、相互配合,確保涉案混凝土攪拌企業均整改到位,公益損害問題得到快速高效治理,有效改善了淯江沿岸的生態環境,讓群眾切實感受到公益訴訟檢察的辦案成果。”四川省人大代表、長寧縣林業和竹業局總工程師唐森強說。

關鍵詞： 積極推動 檢察機關