守護,為了多樣的精彩

鄭州鐵檢分院:以高質(zhì)量履職守護黃河生態(tài)多樣性

鄭州鐵路運輸檢察院檢察官在現(xiàn)場了解禁漁河段具體情況。

【資料圖】

夾岸綠意掩映,空中群鳥翔集,渠中碧波蕩漾……4月9日,河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院(下稱鄭州鐵檢分院,下轄鄭州鐵路運輸檢察院和洛陽鐵路運輸檢察院)第二檢察部主任張躍強來到蘭考縣考城鎮(zhèn)呂莊村南黃河支流劉馮渠岸邊,看著眼前如詩如畫的景色,欣慰地笑了。

黨的二十大報告強調(diào),“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“實施生物多樣性保護重大工程”。鄭州鐵檢分院以對省內(nèi)黃河流域破壞環(huán)境資源保護刑事案件進行集中管轄為契機,組建專業(yè)化辦案團隊,探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+專業(yè)化辦案團隊+多元化社會化治理”三位一體司法辦案模式,以法治手段保護生物多樣性,書寫黃河流域河南段生態(tài)多樣性保護的檢察答卷。

擔當作為,打造專業(yè)化辦案團隊

“優(yōu)秀的辦案團隊是打造檢察鐵軍的基礎。榮獲2022年度優(yōu)秀辦案團隊榮譽稱號的是:環(huán)境資源案件刑事辦案組!”今年2月21日,鄭州鐵檢分院召開鄭州鐵檢工作會議,評出了優(yōu)秀辦案團隊。這是河南省檢察機關黃河流域破壞環(huán)境資源保護刑事案件交由鄭州鐵檢分院集中管轄后,該院打造專業(yè)化辦案團隊取得的又一成果。

“破壞環(huán)境資源犯罪案件的因果關系不易確定、證據(jù)收集存在難點,要求辦案人員具有較強的專業(yè)知識。”鄭州鐵檢分院副檢察長于鄭生介紹,“比如禁漁期、禁獵期的不同概念,水產(chǎn)保護區(qū)、禁伐區(qū)、禁獵區(qū)等不同保護區(qū)的管理規(guī)定,各類野生動植物的不同保護等級,不同類型的生態(tài)環(huán)境修復等,這些都要求我們組建一支專業(yè)化的辦案團隊。”

2022年4月,針對環(huán)境資源案件跨地域的特點,鄭州鐵檢分院研究出臺了《檢察辦案一體化工作機制暫行規(guī)定》,遵循“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的原則,在轄區(qū)實現(xiàn)案件線索統(tǒng)一管理、辦案力量統(tǒng)一調(diào)用、辦案活動統(tǒng)一指揮、辦案資源統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享共用,形成協(xié)作緊密、合力攻堅的跨區(qū)劃辦案工作機制,同時組建了環(huán)境資源案件刑事辦案組以及公益訴訟辦案組。辦案組采取“1名員額檢察官+n名檢察輔助人員+n名書記員”模式,根據(jù)案件類型合理設置獨任辦案單元,明確各自工作職責,開展理論、實務、研究一體化工作。

“辦案組圍繞‘簡案快辦、繁案精辦’的要求,不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗,形成相對統(tǒng)一的辦案模式,極大提高了辦案效率。”張躍強作為環(huán)境資源案件刑事辦案組成員,對團隊在辦案過程中對于重大案件決定和疑難案件開展集中研討印象深刻,“這是我們辦案的必經(jīng)程序,也是黃河流域環(huán)資類案件集中管轄以來,我們?yōu)閷崿F(xiàn)由‘跨’到‘專’轉(zhuǎn)變所作的探索和努力。”

針對跨地域和特殊類型案件,環(huán)境資源案件刑事辦案組加強與省內(nèi)沿黃檢察機關及公安機關的溝通協(xié)調(diào),與公安、法院等部門在證據(jù)收集、證明標準、定罪量刑等方面探索統(tǒng)一標準,共同解決辦案中的疑難問題,為同類案件辦理提供了有益借鑒。2022年3月,鄭州鐵檢分院與公安機關以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺,進一步健全完善監(jiān)督與配合工作機制,共同提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平。2022年5月,該院與鄭州鐵路運輸中級法院探索建立了檢法工作協(xié)作配合會商機制,切實解決制約和困擾司法辦案的突出問題,努力在協(xié)同履職中實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

寬嚴相濟,高質(zhì)效辦好每一起案件

“非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品等案件雖然大多是‘小案’,但其中卻包含著大問題。”鄭州鐵檢分院環(huán)境資源案件刑事辦案組成員、鄭州鐵路運輸檢察院檢察官助理陳芬芬介紹,這類案件涉及禁漁期間和區(qū)域等行政性規(guī)定,要求辦案人員在案件事實認定上做到嚴審細查,并不斷學習相關行政法規(guī)和規(guī)范性文件,同時通過相關行政機關的權(quán)威解答及時解決案件涉及的爭議問題。

在辦理馬某非法捕撈水產(chǎn)品案時,鄭州鐵路運輸檢察院辦案檢察官就禁漁期、禁漁區(qū)的認定等問題,及時與省內(nèi)的漁業(yè)主管部門聯(lián)系,在明確所參考的行政規(guī)范性文件背后的法理要義基礎上,與辦案民警溝通協(xié)調(diào),有效解決了案件爭議。該院最終對馬某作出不起訴處理決定。同時,經(jīng)該院發(fā)出檢察意見,案發(fā)地主管行政部門對馬某沒收電魚工具,并處罰款5000元。

“該案是檢察機關與公安機關協(xié)調(diào)配合,全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的生動例證。在辦案過程中,檢察機關主動延伸檢察職能,及時向有關行政部門發(fā)出具有針對性的檢察意見,進一步提升了辦案質(zhì)效。”長垣市公安局食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查大隊副大隊長李偉說。

“我省黃河流域環(huán)境資源刑事案件大多是情節(jié)比較輕微,主觀惡性和社會危害性較小的‘小案’,但此類案件對黃河生態(tài)造成了破壞,在黃河流域生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重威脅的背景下,‘案小’但‘事大’。”于鄭生表示,檢察機關高質(zhì)效辦理這類案件,能夠向沿黃河流域群眾傳遞依法懲處生態(tài)違法犯罪的司法導向。

2022年以來,河南鐵檢兩級院緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護大局,嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪,共辦理非法狩獵案239件455人,非法捕撈水產(chǎn)品案154件271人,濫伐林木案108件206人,盜伐林木案15件25人,危害珍貴、瀕危野生動物案31件40人。

以案釋法,做好辦案“后半篇文章”

“希望你們今后提高環(huán)境保護意識,知法懂法守法,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”今年2月24日,在蘭考縣公安局組織的不起訴集中公開宣告和訓誡會上,面對程某甲等十余名被不起訴人和當?shù)卮甯刹看?鄭州鐵路運輸檢察院辦案檢察官田曉峰宣讀了告誡書。

2022年4月,程某甲、程某乙在蘭考縣考城鎮(zhèn)呂莊村南黃河支流劉馮渠利用電網(wǎng)捕魚,被公安民警當場查獲。案發(fā)后,二人及時放生所捕雜魚兩條。2022年9月,該案移送鄭州鐵路運輸檢察院審查起訴。該院經(jīng)審查后認為,程某甲、程某乙二人犯罪情節(jié)輕微,自愿認罪認罰,且系初犯,決定對其作不起訴處理。不起訴公開宣告及訓誡會后,辦案檢察官在當?shù)亻_展巡回普法宣傳活動。

“像此類環(huán)境資源刑事案件大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),犯罪人員大多文化水平較低、法治意識不強。”張躍強介紹,鄭州鐵檢分院在辦案過程中注重懲罰與教育相結(jié)合,一方面,指導辦案檢察官準確把握罪與非罪的標準,依法追訴犯罪行為;另一方面,注重把握案件的導向性、教育性,通過在案發(fā)地集中組織開展旁聽庭審、以案釋法、公開聽證、不起訴公開宣告和訓誡等方式開展法治宣傳。

“檢察機關將刑事追責和民事賠償有機結(jié)合,由違法行為人承擔生態(tài)損害賠償責任,避免了‘個人違法、政府買單’現(xiàn)象,對嚴懲破壞黃河生態(tài)安全犯罪、守護黃河生物多樣性具有重要意義。”全國人大代表、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州北車站調(diào)度車間黨總支書記郅慧表示。

“黃河是我國重要的水源地和水生生物寶庫,有重要的生物多樣性保護價值。我們既要嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪,又要通過開展公益訴訟和深層次的生態(tài)環(huán)境保護宣傳,切實提高群眾法治意識,為保護黃河流域生物資源貢獻檢察力量。”鄭州鐵檢分院檢察長馮躍衛(wèi)表示。

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