(資料圖片僅供參考)

近年來,隨著檢察建議被正式確立為檢察機關行使法律監督職權的方式,檢察建議工作發展迅速,從最高檢向教育部制發防止校園性侵的“一號檢察建議”,到圍繞安全生產訴源治理的“八號檢察建議”,檢察建議切實成為強化法律監督、推進社會治理的有力措施。具體分析基層檢察機關檢察建議工作現狀,還存在諸如偏重數量,質量有待提高;制發過程不規范,文書使用不統一;檢察建議落實不到位,法律監督質效有待提升等問題。鑒于此,筆者結合所在基層檢察機關近年來在檢察建議工作方面的探索,并借鑒其他地區的成熟做法,就如何充分發揮基層檢察機關制發檢察建議的自覺能動性,提出以下建議,以期為規范基層檢察機關檢察建議工作提供助益。

嚴把文書“出口”關,提高檢察建議精準度。一是強化制度保障,切實發揮審核把關作用。要推進檢察建議制發程序規范化建設,可由部門負責人、分管院領導、法律政策研究室和檢察長審核把關,加強文書質量管控。與此同時,從檢察建議類型、辦理要求、送達、回復及異議、跟蹤督辦、考核、人大監督、立卷歸檔等各方面出臺工作機制,堅持以制度管人、管事,切實提高檢察建議工作質效。特別是對工作開展相對薄弱的檢察院,可成立分析督導小組,具體深入分析存在的困難,擬制任務分解方案,明確落實措施,將該項工作作為重點任務抓出成效。二是強化教育培訓,借力“智庫”提升檢察建議精準度。面對檢察建議工作新形勢、新特點,及時組織開展專題培訓,統一和明確工作要求,交流工作經驗,做好答疑解惑。針對跨行業專業知識不足的問題,可充分利用專家咨詢委員名錄庫,借助專業人才的專業知識彌補辦案人員的知識儲備不足。同時,引導干警開拓思路、改進工作,可探索“員額檢察官+助理+法警”的調查核實工作方式,積極發現案件線索,及時準確制發檢察建議。三是做好科學考評。近日,最高人民檢察院在廣泛調研基礎上,印發修訂后的《檢察機關案件質量主要評價指標》(下稱《評價指標》),進一步健全完善符合司法檢察工作規律的案件質量評價指標體系,為檢察建議工作的開展提供科學指引。

注重內部挖潛,增強檢察建議監督剛性。一是加強督促落實,開展檢察建議案外延伸服務。可通過電話溝通、實地回訪、聯合檢查驗收等多種方式督促被建議單位落實整改,跟蹤問效。主動與被建議單位保持溝通聯系,做好事前溝通和事后回訪,及時掌握檢察建議的落實、采納情況,幫助被建議單位協調、解決相關問題,使檢察建議真正落到實處,提升檢察建議剛性。實行動態跟蹤管理,常態化“回頭看”,對在回復期限內暫未回復落實或者逾期未落實的檢察建議加強跟蹤監督,督促被建議單位整改落實。二是堅持釋法說理,提升檢察建議公信力。完善檢察建議公開送達工作機制,不斷擴大公開送達的覆蓋面和適用比例。始終將釋法說理貫穿于檢察建議的制發、送達、跟蹤問效等各個環節,健全完善公開宣告送達、公開聽證等方式,讓被建議單位和第三方充分參與,引導被監督單位正確認識檢察建議,增強對該項工作的認同,強化落實責任和社會效果。三是做好宣傳引導,提升檢察建議影響力。要加強典型案例推廣。通過辦案進一步挖掘具有典型意義的案件,對典型案例進行系統、深入地總結,突出工作亮點,向最高檢和省市院選送,切實發揮檢察建議典型案例的示范引領作用。要不斷強化媒體宣傳。堅持線上線下、系統內外同步宣傳,注重推廣典型案例和經驗做法。

強化外部監督機制,積極拓展檢察建議監督外延。一是創新代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉化機制。圍繞民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察案件線索發現難、建議落實難等共性問題,既可把符合規定的當地人大代表建議、政協委員提案轉化為檢察建議,也可把符合規定的檢察建議轉化為代表建議和委員提案,將以往代表、委員事后聽匯報式的被動監督,直接轉變成代表和委員全程參與式的主動監督,通過兩者的有效銜接和轉化,不僅有助于提升代表建議、委員提案的有效落實,也有助于破解線索發現難問題。二是內外結合,積極探索聯合促進落實方案。打破部門層級限制,與被建議對象的主管單位聯合開展跟蹤監督,有效促進檢察建議落實落地;堅持系統觀念,上下級檢察機關之間通力合作,形成推動檢察建議落實的強大合力,加強個案監督、跟進,確保建議“件件有著落”。三是考核發力,促進剛性監督落實。積極爭取當地黨委、人大支持,將檢察建議落實情況納入依法行政考核內容,加強與政府、紀委、監察機關的溝通協調和協作配合,積極推動將檢察建議納入到黨委考核、人大監督和監委監督范疇,切實增強監督剛性,推動檢察建議的內容落實、落地,達到“建議一次,治理一片”的目的。

(作者為山東省萊西市人民檢察院副檢察長)

關鍵詞：