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未成年人的健康成長,關(guān)乎千萬家庭幸福安寧,關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告明確提出,“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,完善公益訴訟制度?！比绾巫プC(jī)遇推動(dòng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作,是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)思考的問題。實(shí)踐中,未成年人保護(hù)公益訴訟工作存在線索匱乏、調(diào)查取證阻力較大、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對滯后等困境,亟待細(xì)化完善相關(guān)制度。

一是創(chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。未成年人保護(hù)涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭取相關(guān)部門的理解支持,推動(dòng)建立公益訴訟聯(lián)絡(luò)員或觀察員制度,形成社會(huì)各方共同參與的多樣化未成年人保護(hù)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可選任老師、家長、醫(yī)生、人大代表、社區(qū)工作人員等與未成年人密切接觸、高度關(guān)注未成年人保護(hù)工作的人員擔(dān)任公益訴訟聯(lián)絡(luò)員或者觀察員,利用其長期接觸未成年人等優(yōu)勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的公益訴訟線索。同時(shí),應(yīng)加大“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)的宣傳力度,從技術(shù)上盡量簡化、優(yōu)化操作流程,使舉報(bào)更加便捷,促進(jìn)平臺(tái)發(fā)揮更大效用。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)與公安機(jī)關(guān)、法院建立未成年人保護(hù)公益訴訟線索移送機(jī)制,匯聚多方力量,攜手守護(hù)未成年人健康成長。

二是完善調(diào)查核實(shí)機(jī)制。調(diào)查核實(shí)是公益訴訟的必要取證手段和前置程序,檢察機(jī)關(guān)未檢部門開展未成年人保護(hù)公益訴訟工作,必須進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查核實(shí)的相關(guān)內(nèi)容,如調(diào)查對象、具體措施、程序性要求等,對調(diào)查所取得證據(jù)的法律屬性、采信規(guī)則等進(jìn)行規(guī)范完善。必要時(shí),未檢部門可探索建立警務(wù)保障引入機(jī)制,確保調(diào)查時(shí)有效排除妨礙、全面收集證據(jù)。除了傳統(tǒng)的走訪調(diào)查、詢問當(dāng)事人、調(diào)取書證等手段,未檢部門要向現(xiàn)代化、科技化借力,有效固定證據(jù),確保證明效力。對于涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的違法行為,如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、密室“劇本殺”等,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)鑒定有較大難度的,要善于借助外部專業(yè)力量,邀請專家和專業(yè)技術(shù)人員參加現(xiàn)場調(diào)查、咨詢、論證和研判,提供專業(yè)意見,并要求其對提供的意見進(jìn)行解釋說明,專業(yè)技術(shù)人員提供的意見或?qū)＜艺撟C可作為檢察機(jī)關(guān)判斷事實(shí)的關(guān)鍵考量。

三是強(qiáng)化全面綜合司法保護(hù)理念。對于未成年人保護(hù)公益訴訟而言,不能就案辦案,而是要將強(qiáng)化全面綜合司法保護(hù)的理念貫穿始終,充分利用未成年人檢察業(yè)務(wù)集中辦理優(yōu)勢,對權(quán)益受到現(xiàn)實(shí)侵害的涉案未成年人開展法律援助、心理輔導(dǎo)、司法救助等工作,對相關(guān)家庭開展家庭教育指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件時(shí),發(fā)現(xiàn)未成年人存在抽煙、酗酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良行為的,及時(shí)開展教育預(yù)防;對不良行為情節(jié)輕微的,督促家長、學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督管理;對不良行為情節(jié)嚴(yán)重的,協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防、分級矯治等工作。要秉承“共治共建共享”理念,不斷擴(kuò)展未成年人保護(hù)公益訴訟監(jiān)督方式方法,注重通過訴前磋商、聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽機(jī)制等方式推動(dòng)形成合力,以司法保護(hù)促推“六大保護(hù)”整體落實(shí),推動(dòng)問題整改,實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人公共利益的最大化最優(yōu)化。

四是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)打造融合式監(jiān)督。未成年人保護(hù)公益訴訟可能會(huì)與其他領(lǐng)域公益訴訟在監(jiān)督對象上有重合。例如,湖北省秭歸縣檢察院辦理的市場監(jiān)督管理局對校園周邊食品安全怠于履職行政公益訴訟案,食品安全存在問題不僅侵害了未成年人群體的合法權(quán)益,還涉及成年人的合法權(quán)益。因此,未檢部門與公益訴訟部門必須加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,避免認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致辦案質(zhì)效不佳。對于監(jiān)督對象有重合的案件,可組建辦案團(tuán)隊(duì),聯(lián)合開展工作。此外,除未檢部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)公益訴訟線索外,其他部門發(fā)現(xiàn)涉及未成年人公益訴訟線索后,可以先將線索移送至公益訴訟部門,由公益訴訟部門與未檢部門充分協(xié)商、研判后,成立具體辦案組,必要時(shí)也可由其他部門辦案人員予以協(xié)助。

(作者單位:湖北省秭歸縣人民檢察院)

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