非法占用農(nóng)用地線索為何難移送

江蘇睢寧:三單位協(xié)同打造耕地保護“加強版”

【資料圖】

檢察干警通過“公益云”平臺中的“森防衛(wèi)士”系統(tǒng)查看全縣重點區(qū)域的基本農(nóng)田、河流、山嶺等實時監(jiān)控錄像。

國以民為本,民以食為天,食以安為先,安以地為根。守護糧食安全就要守住耕地“安全門”。江蘇省睢寧縣檢察院立足公益訴訟檢察職能,牽頭公安局、縣自然資源和規(guī)劃局出臺《土地保護領(lǐng)域協(xié)作辦案工作機制》,全方面守護耕地安全。

巨大深坑令人觸目驚心

“有人在某鎮(zhèn)開挖魚塘。”2022年3月,睢寧縣檢察院檢察官接到“益心為公”檢察云平臺志愿者的舉報信息。檢察官立即登錄該院創(chuàng)設(shè)的“公益云”平臺,進入“森防衛(wèi)士”防控系統(tǒng)。

“‘森防衛(wèi)士’系統(tǒng)是我們從自然資源和規(guī)劃局接入的‘天眼’巡查監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)對縣內(nèi)基本農(nóng)田、河流、山嶺等實現(xiàn)了全覆蓋實時監(jiān)控,我們足不出戶就能提取違法用地等證據(jù)。”該院副檢察長戴廣棟介紹道。

隨著鼠標頻頻點擊,耕地遭挖掘破壞的全貌也逐漸展開:一眼望不見邊際的巨大深坑,令人觸目驚心。檢察官隨即將破壞現(xiàn)狀進行截圖,以提取固定證據(jù)。

從“森林衛(wèi)士”防控系統(tǒng)上確定了具體位置后,當天該院就組織檢察官趕往現(xiàn)場,利用無人機航拍固定了證據(jù),并詢問周邊村民了解情況。鑒于土地破壞嚴重、所涉面積多達60余畝,檢察官敏銳意識到,土地承包人張某的破壞性挖地行為可能涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,遂建議縣自然資源和規(guī)劃局向公安機關(guān)移送犯罪線索。

讓保護措施“長牙齒”

但是,縣自然資源和規(guī)劃局承辦人有些為難,說他們每年辦案數(shù)百起,因在證據(jù)采信、入罪標準等方面同公安機關(guān)存在分歧,還沒有成功移送過一起涉嫌非法占用農(nóng)用地罪案件。

這是咋回事兒?原來,對耕地被毀壞程度需進行鑒定,可當時并無專門土地領(lǐng)域鑒定辦法對鑒定主體進行規(guī)范。實踐中,土地管理部門在行政執(zhí)法過程中,均自行出具鑒定報告,作為認定行政相對人行為違法、作出行政處罰的依據(jù)。但是,公安機關(guān)認為這種鑒定報告達不到刑事立案的證據(jù)標準。這也使得很多破壞耕地案件難以通過刑事手段追究責任。

“必須用‘長牙齒’的硬措施保護耕地。”在該院檢察長王林帶領(lǐng)下,該院牽頭組織縣公安局、自然資源和規(guī)劃局,就非法占用農(nóng)用地行為行政執(zhí)法與刑事犯罪偵查銜接問題多次召開圓桌會議,明確取證方向、入罪標準,最終促使公安局、自然資源和規(guī)劃局形成共識:先由市級土地管理部門指定的專業(yè)鑒定公司出具報告,然后再由市級土地管理部門進行認定。

經(jīng)此鑒定、認定后,2022年3月20日,張某被公安機關(guān)以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案偵查。為推進土地盡快復(fù)耕,同年3月23日,睢寧縣檢察院以公益訴訟訴前程序立案調(diào)查此案。一周后,該院向案涉土地所在鎮(zhèn)政府、縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議,建議其盡快修復(fù)基本農(nóng)田。兩個月后,鎮(zhèn)政府回復(fù)“土地已恢復(fù)原狀”。

睢寧縣檢察院收到回復(fù)后到現(xiàn)場開展“回頭看”,認為案涉土地耕作層仍處于被破壞狀態(tài),案涉土地尚未完全恢復(fù)耕種功能,需要進一步修復(fù)。

2022年8月22日,睢寧縣檢察院對張某提起公訴,同步提起附帶民事公益訴訟,要求張某承擔公益損害賠償責任及復(fù)墾修復(fù)費用。案件審理中,張某自愿承擔損害賠償費用,并按照復(fù)墾方案的要求修復(fù)基本農(nóng)田。2022年12月20日,經(jīng)驗收,案涉土地已恢復(fù)耕種條件。2023年1月18日,因張某認罪悔過并積極履行復(fù)墾義務(wù),法院依法對其從輕處罰,以非法占用農(nóng)用地罪判處其拘役三個月,緩刑六個月,并處罰金1萬元。

“行政執(zhí)法+刑事偵查+公益訴訟檢察”協(xié)同發(fā)力

此案辦理過程中,檢察機關(guān)還主動發(fā)揮主體責任,牽頭起草《土地保護領(lǐng)域協(xié)作辦案工作機制》。經(jīng)多次磋商,睢寧縣檢察院、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局于2022年6月17日會簽機制,明確行政執(zhí)法、刑事偵查和公益訴訟檢察要分工負責、互相配合,合力織密耕地保護網(wǎng)。

2023年3月15日,該案被最高人民檢察院評為耕地保護典型案例。

這是睢寧縣檢察院與縣自然資源和規(guī)劃局成功協(xié)作的一個縮影。自雙方構(gòu)建“檢源行”黨建聯(lián)盟品牌后,縣自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)從適時問詢檢察機關(guān)意見,變?yōu)榱说灿龅綀?zhí)法難題必邀檢察機關(guān)介入,雙方協(xié)作逐步深入。“這兩年,我們和縣檢察院攜手保護耕地,工作得到質(zhì)的提升。特別是,我們在縣檢察院助推下,解決了同公安機關(guān)就相關(guān)取證標準認識不統(tǒng)一、適用法律存在分歧的難題。截至目前,我們已成功移送12起刑事案件,經(jīng)驗做法被江蘇省自然資源廳在全省推廣。”縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊大隊長朱海洋表示。

據(jù)悉,睢寧縣檢察院自2021年10月開展耕地保護專項整治行動以來,與縣自然資源和規(guī)劃局結(jié)對共建,并主動加強與公安機關(guān)、基層政府的溝通協(xié)作,已推動復(fù)墾還耕195畝,參與農(nóng)村亂占耕地建房清理800余處。

“從最初的‘我要管’到現(xiàn)在的‘要我管’,我們同縣自然資源和規(guī)劃局的協(xié)作由淺及深、由被動到主動,土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作配合機制走深走實。我們也將繼續(xù)協(xié)同配合,助推耕地保護工作行穩(wěn)致遠。”睢寧縣檢察院檢察長王林表示。

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