竭力杜絕賓館酒吧違規(guī)接納未成年人

河南檢察持續(xù)深化特殊場(chǎng)所治理有效堵塞漏洞

(相關(guān)資料圖)

“知道‘五必須’的具體內(nèi)容嗎?”

“必須查驗(yàn)入住未成年人身份,并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息……”

這是近日河南省濮陽(yáng)市范縣人民檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)進(jìn)行清查時(shí),民警與某旅館接待登記人員的對(duì)話。

檢察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門對(duì)旅館、網(wǎng)吧、KTV等經(jīng)營(yíng)性特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,在整個(gè)河南省都已成為一種常態(tài)。

河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)王海云告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,河南省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)深化未成年人保護(hù)源頭治理、綜合治理,凝聚起各方關(guān)愛(ài)未成年人的合力,全面構(gòu)建未成年人保護(hù)體系,呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

違規(guī)接納易發(fā)違法犯罪

“招用的新員工,特別是前臺(tái)接待人員,必須熟練掌握‘五必須’,否則不能上崗。”在范縣城區(qū)開(kāi)辦賓館的張某說(shuō),派出所經(jīng)常到賓館檢查未成年人入住“五必須”規(guī)定落實(shí)情況,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,會(huì)頂格處罰,“沒(méi)必要為了一點(diǎn)蠅頭小利違規(guī)”。

張某所說(shuō)的“五必須”,是常態(tài)化檢查的重點(diǎn),即必須詢問(wèn)同住人員身份關(guān)系等情況,并記錄備查;必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施;必須查驗(yàn)入住未成年人身份,并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息;必須詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式,并記錄備查;必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理,預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害。

“網(wǎng)吧、KTV、酒吧、電競(jìng)賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)性特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人,極易引發(fā)、誘發(fā)違法犯罪問(wèn)題。”范縣檢察院檢委會(huì)專職委員、未檢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人謝佳吝說(shuō),檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能,與公安、市場(chǎng)監(jiān)督、文旅等部門通力合作,依法嚴(yán)厲打擊特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象,確保不留死角,同時(shí)圍繞監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)以及可行的整治措施充分探討研究,努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。

“全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理的特殊場(chǎng)所侵害未成年人案件,深入研判案發(fā)原因,由基層檢察院協(xié)同本地公安、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特殊場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)研摸排,重點(diǎn)排查是否存在違規(guī)接納未成年人、讓未成年人提供有償陪侍、不進(jìn)行如實(shí)報(bào)告等違反‘五必須’、強(qiáng)制報(bào)告制度的問(wèn)題。”王海云說(shuō),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的問(wèn)題,通過(guò)與職能部門座談磋商、制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等形式,以依法監(jiān)督的“我管”促各司其職的“都管”,凝聚多方合力堵塞治理漏洞。

據(jù)悉,自開(kāi)展法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),河南省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督相關(guān)職能部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng),依法推動(dòng)對(duì)違規(guī)接納未成年人的387家特殊場(chǎng)所進(jìn)行行政處罰,整頓268家,取締102家。

制發(fā)檢察建議綜合治理

“教訓(xùn)十分深刻,我們將嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定,從源頭上杜絕類似事件的發(fā)生。”許昌市某賓館負(fù)責(zé)人說(shuō)。

前段時(shí)間,該賓館曾發(fā)生一起未成年人受到侵害案。許昌市魏都區(qū)人民檢察院檢察官在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn),涉案賓館在辦理住宿登記時(shí),僅僅在便簽紙上登記了旅客姓名和入住時(shí)間,沒(méi)有查驗(yàn)旅客的身份證件及按規(guī)定逐人填寫(xiě)旅客住宿登記卡,違反了相關(guān)規(guī)定。

魏都區(qū)檢察院經(jīng)研究,向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,建議對(duì)涉案賓館進(jìn)行停業(yè)整頓,并予以行政處罰。同時(shí),依法支持受害人起訴涉案賓館賠償精神損害。賓館負(fù)責(zé)人支付精神損害賠償金后,表達(dá)了歉意。

該案是不是個(gè)案?其他賓館是否存在類似安全隱患?該案引起了許昌市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

針對(duì)旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問(wèn)題,許昌市檢察院對(duì)近期所辦理的涉未成年人刑事案件進(jìn)行研判發(fā)現(xiàn),相當(dāng)比例的侵害未成年人案件發(fā)生在賓館酒店。

為徹底堵塞監(jiān)管漏洞,許昌市檢察院聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門,組織旅館業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì),專題研討旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問(wèn)題。

隨后,許昌市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)全市658家賓館酒店逐一清查,發(fā)放旅館業(yè)法律規(guī)定應(yīng)知手冊(cè),要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn),引導(dǎo)賓館酒店經(jīng)營(yíng)者樹(shù)牢未成年人保護(hù)意識(shí),依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

據(jù)介紹,河南省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人合法權(quán)益的情況,協(xié)同公安、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共對(duì)3000余家特殊場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)研摸排,促推職能部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)260余次,制發(fā)檢察建議138份。

拓展監(jiān)督線索凝聚合力

在一次聯(lián)合執(zhí)法檢查中,檢察官發(fā)現(xiàn),個(gè)別酒吧、KTV雇傭的服務(wù)人員有未成年人。

開(kāi)封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)人民檢察院經(jīng)查閱相關(guān)資料、走訪摸排后,就特殊場(chǎng)所聘用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調(diào)查,并向區(qū)人社局、區(qū)文旅局等監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議,要求其加大監(jiān)督和處罰力度,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)人社局、文旅局等監(jiān)管部門嚴(yán)格審查場(chǎng)所從業(yè)人員的信息,杜絕未成年人進(jìn)行特殊場(chǎng)所務(wù)工。

構(gòu)建“未檢+公益訴訟”辦案模式,拓展監(jiān)督線索,深挖涉未成年人案件背后的社會(huì)治理問(wèn)題,是河南省檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政監(jiān)管部門充分履行職責(zé)的一項(xiàng)探索。

記者在采訪中了解到,河南省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)特殊場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人公共利益等違法行為,采取問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)舉報(bào)電話、郵箱等方式,全面拓展監(jiān)督線索來(lái)源,堅(jiān)持把問(wèn)題整改與建章立制相結(jié)合,依法提起行政公益訴訟78起。

許昌市檢察院與相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)簽《許昌市涉及未成年人權(quán)益線索移交辦法》,建立10項(xiàng)涉未成年人權(quán)益線索移交辦法,明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督線索處理情況,確保侵害未成年人違規(guī)違法行為應(yīng)罰盡罰,全力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

臺(tái)前縣人民檢察院針對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的問(wèn)題,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,予以公益訴訟立案,向相關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)訴前檢察建議,督促依法開(kāi)展集中整治。

嵩縣人民檢察院推動(dòng)相關(guān)部門共同研究制定《嵩縣關(guān)于開(kāi)展“電競(jìng)酒店”等新業(yè)態(tài)及賓旅業(yè)發(fā)生侵害未成年人合法權(quán)益問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》,為專項(xiàng)治理工作提供了制度支持。

截至目前,河南省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)職能部門建立健全線索移交等機(jī)制共67項(xiàng),有效堵塞治理漏洞。

“辦理個(gè)案是治標(biāo),通過(guò)辦案促進(jìn)解決背后存在的社會(huì)問(wèn)題是治本。在司法實(shí)踐中,我們摒棄就案辦案思想,樹(shù)牢系統(tǒng)審查、全面審查理念,找準(zhǔn)個(gè)案、類案發(fā)生的原因,促進(jìn)治罪與治理并重,注意發(fā)現(xiàn)案件背后的趨勢(shì)成因、社會(huì)治理難題、法律監(jiān)督漏洞等,及時(shí)建言獻(xiàn)策,督促有關(guān)職能部門積極履職,為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧。”王海云說(shuō)。

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