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社會(huì)治理檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé),參與社會(huì)治理,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。檢察權(quán)不同于審判權(quán)那樣需要遵循“不告不理”,相反,依法能動(dòng)監(jiān)督是檢察權(quán)的天然屬性。刑事檢察作為四大檢察中的“老大哥”,可以開展類案監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)治理的空間有很多。但從刑事檢察實(shí)踐來(lái)看,就案辦案的較多,能動(dòng)履職、通過(guò)制發(fā)檢察建議促進(jìn)社會(huì)治理的較少,刑事檢察監(jiān)督視角往往局限于個(gè)案,類案監(jiān)督方面效果不佳。尤其在經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪、民間糾紛引發(fā)的刑事犯罪等領(lǐng)域,應(yīng)深挖犯罪背后成因和制度漏洞,以制發(fā)社會(huì)治理檢察建議方式,提升刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效。具體有以下六個(gè)方面舉措:

在審查報(bào)告中嵌入社會(huì)治理檢察建議審查板塊?？梢栽谛淌掳讣彶閳?bào)告中嵌入社會(huì)治理檢察建議審查板塊的方式,倒逼辦案人員對(duì)檢察建議制發(fā)的必要性、可行性進(jìn)行剛性的審查和評(píng)估。在該板塊中,可以設(shè)置條目清單式審查要點(diǎn)提示,如:是否屬于群體性案件、是否屬于由民間糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、涉案單位是否存在制度管理漏洞、案件是否屬于一定時(shí)間內(nèi)某類違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)情形、案件中是否存在黨委政府重點(diǎn)關(guān)注或基層社會(huì)治理中常見的問題等等。辦案人員在審查案件時(shí),必須要對(duì)照條目清單進(jìn)行審查評(píng)估,得出是否需要制發(fā)社會(huì)治理檢察建議的審查意見,如沒有制發(fā),則需說(shuō)明理由,存檔備查。

善于從刑事案件中挖掘社會(huì)治理監(jiān)督線索。刑事檢察是檢察業(yè)務(wù)中的“富礦”,從不同檢察業(yè)務(wù)之間相互融合的角度來(lái)看,從刑事檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索可以說(shuō)是最多的,比如,浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)2022年全年辦理的司法工作人員職務(wù)犯罪案件,線索大多來(lái)自刑事檢察部門的移送。同樣,從社會(huì)治理的角度來(lái)看,同樣可以從刑事案件中挖掘到監(jiān)督線索。比如,辦理串通投標(biāo)犯罪案件時(shí),就要注重挖掘是否存在營(yíng)商環(huán)境方面的監(jiān)管漏洞;再如,在辦理故意殺人、故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等案件時(shí),就要注重挖掘社會(huì)面是否存在“民轉(zhuǎn)刑”的風(fēng)險(xiǎn)隱患。筆者注意到,最高檢有開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選活動(dòng)并定期發(fā)布典型案例,部分省、市也有在各自層面發(fā)布相關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議典型案例,辦案人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升挖掘監(jiān)督線索的能力。

以數(shù)字檢察提升社會(huì)治理檢察建議制發(fā)質(zhì)量。數(shù)字檢察通過(guò)數(shù)字賦能、設(shè)計(jì)數(shù)字監(jiān)督模型、數(shù)據(jù)碰撞比對(duì),能達(dá)到批量監(jiān)督、類案監(jiān)督的質(zhì)效。在刑事檢察中使用數(shù)字檢察方法,深入挖掘類案監(jiān)督線索,可以有效提升檢察建議質(zhì)量,達(dá)到辦理一案、治理一片的效果。以浙江省溫州市檢察院就全市交通違法行為執(zhí)法不當(dāng)問題向溫州市公安局制發(fā)檢察建議為例,溫州市檢察院在辦理一起交通肇事刑事案件中,發(fā)現(xiàn)本市存在未根據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定對(duì)交通肇事犯罪人員吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證情況,經(jīng)研判認(rèn)為該執(zhí)法不當(dāng)行為并非個(gè)例,于是該院依托檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、浙江省檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等數(shù)據(jù),建立數(shù)字監(jiān)督模式,對(duì)近年來(lái)全市涉交通安全犯罪人員的駕駛證存續(xù)狀態(tài)、駕駛證申領(lǐng)情況進(jìn)行梳理排查,通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞,發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)41條,再通過(guò)逐條分析、調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)全市危害交通安全犯罪案件中存在行政執(zhí)法不當(dāng)案件10件,包括對(duì)交通肇事、危險(xiǎn)駕駛犯罪人員未吊銷駕駛證、對(duì)禁駕期人員準(zhǔn)許申領(lǐng)駕駛證等情況,就此向溫州市公安局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,建議該局開展道路交通安全領(lǐng)域行政執(zhí)法整治行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)駕駛證吊銷、申領(lǐng)事項(xiàng)的內(nèi)部審核、堵塞制度漏洞,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),完善行刑銜接機(jī)制。溫州市公安局對(duì)檢察建議高度重視,全面采納檢察意見,溫州市檢察院后續(xù)對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促,取得了良好監(jiān)督質(zhì)效。

做好調(diào)查核實(shí)工作、程序規(guī)范到位。辦案人員在履職中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議情形的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),做到事實(shí)清楚、準(zhǔn)確。以蒼南縣檢察院就非法采礦治理問題向該縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議為例,辦案人員在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該縣非法采礦案件多發(fā),決定開展調(diào)查核實(shí),向該縣自然資源和規(guī)劃局調(diào)取近三年來(lái)共57件非法采礦行政處罰案件卷宗材料,經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在違法線索登記和立案不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)未及時(shí)保存證據(jù)導(dǎo)致案件存疑、未嚴(yán)格對(duì)違法所得進(jìn)行認(rèn)定、罰款金額明顯不當(dāng)?shù)戎T多問題。該院將調(diào)查核實(shí)取得的證據(jù)材料向該縣自然資源和規(guī)劃局展示并說(shuō)理,該縣自然資源和規(guī)劃局表示充分認(rèn)可,對(duì)隨后制發(fā)的檢察建議也是全面接受并整改到位。

完善社會(huì)治理檢察建議審核備案機(jī)制?！度嗣駲z察院檢察建議工作規(guī)定》第17條規(guī)定:檢察官制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,報(bào)送檢察長(zhǎng)前,應(yīng)送本院負(fù)責(zé)法律政策研究的部門審核。第21條規(guī)定:“發(fā)出的檢察建議書,應(yīng)于五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院對(duì)口業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)法律政策研究的部門備案。”社會(huì)治理檢察建議一般比其他類型檢察建議監(jiān)督面更廣、社會(huì)影響力更大,故在制發(fā)前要加強(qiáng)內(nèi)部審核,在制發(fā)后要及時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。負(fù)責(zé)法律政策研究的部門要發(fā)揮好對(duì)社會(huì)治理檢察建議的審核備案職能:一是要從形式規(guī)范性上審查把關(guān),要嚴(yán)格根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第11條的規(guī)定,審核是否屬于社會(huì)治理檢察建議制發(fā)情形;二是要從內(nèi)容合理性上審查把關(guān),要注重審核調(diào)查核實(shí)工作是否扎實(shí)、說(shuō)理是否到位、法律適用是否精準(zhǔn)、是否存在重復(fù)監(jiān)督等。

增強(qiáng)檢察建議監(jiān)督剛性。從有的檢察建議制發(fā)實(shí)踐來(lái)看,檢察建議監(jiān)督剛性不夠,被建議對(duì)象對(duì)檢察建議的回復(fù)存在敷衍,對(duì)檢察建議中提到的問題并沒有整改到位。對(duì)此,一是要用好用足宣告送達(dá)方式,增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。檢察建議用書面方式送達(dá)的占絕大多數(shù),用宣告送達(dá)方式的比較少。筆者認(rèn)為,宣告送達(dá)檢察建議有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)威,有利于提升檢察建議監(jiān)督質(zhì)效,經(jīng)辦檢察官對(duì)宣告送達(dá)方式應(yīng)盡到合理的審查義務(wù),尤其是社會(huì)治理檢察建議,能夠體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和影響力,能用宣告送達(dá)的,盡量商請(qǐng)被建議單位適用,并且可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員到場(chǎng)。二是要做到跟進(jìn)監(jiān)督。檢察建議發(fā)出后,檢察機(jī)關(guān)要對(duì)檢察建議的落實(shí)情況持續(xù)跟進(jìn)了解,并和被建議對(duì)象充分溝通,幫助被建議對(duì)象共同把問題整改落實(shí)到位。此外,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可以定期開展優(yōu)秀檢察建議評(píng)選活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀檢察建議進(jìn)行表彰。

(作者單位:浙江省溫州市人民檢察院)

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