【案情介紹】　2021年5月,第二輪中央生態環境保護督察發現,山西省晉中市太谷區某煤氣化公司長期將約一半的焦爐煙氣通過私開焦爐旁路擋板的方式直排,且焦爐煙氣脫硫設施長期不正常運行,造成粉塵污染、大氣污染等。該線索由中央生態環境保護督察辦公室向最高檢移送,最高檢將該案逐級交由太谷區檢察院辦理。

(資料圖)

2021年5月19日,太谷區檢察院對此線索啟動行政公益訴訟案件立案程序。檢察官經調查了解到,該企業存在將數萬噸焦炭露天堆放,導致粉塵隨風飄散;在生產過程中關閉煙氣處理設施,利用旁路煙道長期違法排污;液態苯渣輸送管道破損,廢氣肆意排放等問題,嚴重破壞了周邊生態環境,影響居民正常生活,損害了社會公共利益。

對此,太谷區檢察院向相關行政部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行監管職責,嚴格依法依規對某煤氣化公司污染環境的行為作出處理。收到檢察建議后,相關行政部門專題研究,責令該企業停止違法行為、更新設備、采取污染防治措施。2021年7月5日,晉中市生態環境局太谷分局書面回復稱,已推動解決非法排污問題,并對該煤氣化公司污染環境的行為處以罰款162.5萬元,該公司已全部繳納。

隨后,晉中市、太谷區兩級檢察院對整改情況“回頭看”,就整改效果組織公開聽證會。檢察官經走訪發現,雖然相關行政機關依法履職,但該煤氣化公司違法排污造成的生態環境損害尚未修復。太谷區檢察院遂對此線索以民事公益訴訟立案,并發布訴前公告。同時,檢察官通過走訪相關行政機關、調閱執法卷宗、現場勘查等方式,收集了該公司違法排污損害生態環境的證據。經委托鑒定,2019年10月1日至2021年4月8日,該公司非法排放二氧化硫約142噸、氮氧化物約90噸,造成環境空氣損害數額近360萬元。

2021年9月18日,該案移送晉中市檢察院審查起訴。同年11月8日,晉中市檢察院向該市中級法院提起民事公益訴訟。訴訟過程中,檢察機關充分釋法說理,使該企業深刻認識到違法排污行為的危害性,并主動將生態環境損害賠償金和鑒定費交至當地國庫中心。因訴訟請求全部實現,結合該企業的悔過態度及整改表現,晉中市檢察院于同年12月15日撤回起訴。

辦案過程中,該企業深刻認識到保護環境是其應當承擔的社會責任之一,遂主動投入5000余萬元上線新設備,開展綜合防污治理。2021年,其入選山西民營企業100強。2022年,該企業作為納稅億元以上的先進企業受到當地政府表彰。

今年6月,該案入選最高檢發布的檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改典型案例。

(記者吳楊澤　王鵬翔　通訊員王旭芳)

【評析】　督促整治違法排污行為,強化大氣污染治理,是檢察機關護航生態環境保護和高質量發展的重要舉措。針對企業違法排污損害生態環境的問題,檢察機關以“高質效辦好每一個案件”為目標導向,能動履職,開出維護公益和促進發展有機統一的“良方”。

一是上下聯動、一體攻堅,確保中央生態環境保護督察公益訴訟案件高質量辦理。第二輪中央生態環境保護督察指出問題后,檢察機關高度重視、及時跟進。山西省檢察院多次實地查看了解情況,在調查方向、審查重點等方面給予指導;晉中市、太谷區兩級院抽調精干力量組建辦案團隊,多次組織召開分析會、交流會,把好案件法律關和質量關。三級檢察機關充分發揮上下一體化辦案優勢,形成上下聯動、指揮有力、協作密切、運轉高效的工作格局,確保中央生態環保督察案件的辦理取得實效。

二是融合履職,推動受損公益有效修復。檢察機關采取多種監督手段,確保督察發現的問題整改到位。一方面,針對企業違法排污損害生態環境的問題,太谷區檢察院向相關行政部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其履行監管職責,嚴格依法依規對某煤氣化公司污染環境的行為作出處理,并組織召開公開聽證會。另一方面,針對某煤氣化公司違法排污等行為對當地生態環境造成的損害,檢察機關認為侵權行為人依法應當承擔生態損害民事賠償責任,遂依據相關鑒定意見提起環境民事公益訴訟。在訴訟過程中,該企業主動繳納了生態環境損害賠償金。檢察機關通過“訴前檢察建議+公開聽證+損害鑒定+提起民事公益訴訟”的監督方式,充分發揮公益訴訟檢察職能,確保督察發現的問題整改到位,以最嚴格制度、最嚴密法治將保護生態環境落到實處。

三是系統施治,助力涉案企業可持續發展。在辦案過程中,檢察機關堅持雙贏多贏共贏的理念,積極與地方政府、行政職能部門溝通協調,詳細了解涉案企業經營情況,主動為企業“把脈問診”,在督促企業全面停止違法行為的同時,幫助企業健全完善環境保護長效機制,通過改善生產經營條件、更新經營理念,推動綠色生產,努力讓良好的生態環境成為企業經濟發展的增長點,從而實現綠色發展、可持續發展。該案的辦理,不僅從根本上解決該企業損害生態環境的沉疴頑疾,實現了真整改,更警示企業在注重經濟效益的同時也要擔負起社會責任,取得了保護生態環境、服務民營企業、保障地方經濟發展的雙贏共贏多贏效果,展現了服務保障黃河流域生態保護的檢察自覺和擔當。

(點評人:山西省晉中市人民檢察院第六檢察部主任王志英)

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