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對部分新職業及新興職業領域進行國際對比發現，相關新職業在部分發達國家也是新職業，部分新興職業目前只存在于我國。這說明在數字化轉型與獨特的市場特征耦合之下，我國部分新職業可能引領世界新業態發展，成為我國未來服務貿易的新方向。目前新職業認定培訓市場快速發展，但在改革推進過程中，社會通用性強的職業，職業資格認定逐步退出國家職業資格目錄，改為社會化職業技能等級認定，而新職業的相應管理措施配備不到位，導致認定市場亂象叢生。核心問題在于缺乏完善的職業資格準入標準和監管體系，這不僅影響青年群體進入相關職業，也影響相關領域規范化發展及海外拓展。

當前的勞動者權益保護制度建立在明確的勞動關系基礎上，而新職業具有靈活性、流動性、松散性，從業者勞動關系不明確，容易被排除在法定社會保障之外。新職業青年人員流動較快，社會保險參保意識低，存在不愿繳、繳不起、不懂繳的現象，近半數新職業青年受訪者選擇自行繳納保險，還有10.8%尚不繳納保險。這與傳統的職業有所不同，存在比較大的不穩定性風險。探索適應新職業發展的勞動保障體系不僅對新職業青年發展意義重大，對整個社會適應未來職業體系變革也具有重要意義。

調研中，就業信息掌握不足（38.7%）、缺乏社會關系（37.2%）、缺乏人才發展良好平臺（35.7%）是受訪新職業青年反映最多的問題。新職業青年反映缺乏社會聯系，說明其與社會接觸的渠道受限，無法很好地向社會打開自己，社會各方缺少與其交往的途徑，社會對新職業的認知度和包容度還不夠。另有29.8%反映缺乏實踐經驗，22%擔心就業歧視導致本職業的不公平競爭加劇。這從側面反映了新興職業相關領域的人才服務還沒跟上。

為促進新職業青年培養和發展，我們從人才培養、市場規范的角度提出建議：

健全新職業資格管理制度，為新職業青年人才及未來服務貿易國際化奠定基礎。目前，新職業領域缺乏完善的職業資格準入體系和管理制度，這不僅影響青年進入相關新職業領域，還限制了新職業在國際市場的拓展。建議政府及相關部門放管并重，借鑒成熟職業及職業教育發達國家的認定方法，規范新職業資格認定和培訓。同時，建議行業協會制定新職業的職業資格證書及標準，加強對培訓機構的監督和指導，并建立信用評價體系，提高職業資格證書的公信力。此外，還應積極推動新職業資格的國際化，引導行業協會建設國際化職業技能體系和資格框架，加強監督管理，促進職業資格在國際市場的互通互認，推動新職業青年人才的國際化發展。

探索適應新就業形態的社會保障和權益保護制度。工業經濟時代建立的勞動及社會保障體系在面對新就業形態時遇到挑戰，需要探索適應新職業發展的勞動保障體系。新職業的靈活性和流動性導致從業者勞動關系不明確，容易被排除在社會保障之外。為應對這一問題，建議深入新職業社群進行宣傳普及，提高新職業青年對社會保障的認知，引導其參保意識和行動。同時，推動用人主體和社會力量探索適合新職業青年的非標準勞動關系社會保障制度，鼓勵用人單位或平臺制定差異化的社會保障政策，開發適合新職業青年的社會保障系統。

明確新職業用工規范，加強新職業青年權益保障，促進靈活就業和新就業形態的健康發展。黨的二十大報告明確指出，“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”為了加強對新職業青年的權益保障，需要明確新職業用工規范，提高用工指導和勞動法律法規意識，優化新職業用工管理體系；形成合理的企業和平臺分成規范，加強對新職業青年公平的權益保護；完善勞動保障制度，加大有關法律法規及條例執行監督力度，加強對新業態行業主管部門的監管和勞工矛盾調解力度。

規范新職業技能培訓市場，暢通新職業青年技能提升渠道。針對新職業青年具有自我提升意愿和專業知識技能的需求，相關部門應支持并規范引導新業態下的技能培訓，滿足新職業發展與青年發展的共同需求。建議規范新職業技能培訓市場，加強監管，解決供需失衡和虛假培訓等問題。暢通新職業青年的技能提升渠道，將國家發布的新職業納入補貼性培訓評價范圍。推行慕課平臺和專業交流平臺，促進信息互通。對于急需緊缺的新興職業，鼓勵行業自主開發評價規范。推行數字化技能提升與信息交流平臺，提供技能培訓和行業信息，減少信息差。建立信用分級評價體系，評估民辦職業培訓機構的履約情況和培訓質量，推動培訓市場的良性發展。

健全新職業青年就業服務機制，強化不斷線的就業指導和服務。根據職業類別和政府職能為新職業青年提供分類別的就業服務，包括全媒體平臺宣傳就業政策、開設就業指導課程、提供在線咨詢等。

（作者鄭金連系全球化智庫主任，研究總監，哲學博士；苗綠系全球化智庫秘書長，文學博士）

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