為了加強(qiáng)我市既有房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)城市成熟做法，在總結(jié)實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《濱州市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》的起草說明如下：

一、背景和必要性

(資料圖片)

房屋安全管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是社會公共安全管理的重要組成部分，是政府行政管理的一項重要職責(zé)。為建立健全本市對房屋使用安全管理的管理制度，進(jìn)一步明確房屋安全責(zé)任，強(qiáng)化房屋安全監(jiān)管，依法查處房屋使用中的違法違規(guī)行為，保障城市運(yùn)行安全，亟需制定出臺本市的房屋使用安全管理辦法。

二、起草過程

市住建局高度重視既有房屋使用安全管理工作，受困于沒有地方性法律、法規(guī)作為支撐，在既有房屋安全管理上存在局限性。結(jié)合2022年4月29日長沙居民自建房倒塌事故，國家、省和市級領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)房屋安全工作，決定牽頭制定《濱州市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》。在參考、借鑒杭州、青島、蘭州等市出臺的《城市房屋使用安全管理辦法》，結(jié)合我市城鎮(zhèn)房屋安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析研究，有的放矢開展文件編制。力求做到既符合國家、省、市的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，又適應(yīng)我市城鎮(zhèn)發(fā)展需求。在前期《辦法》成型的基礎(chǔ)上，2022年5月初進(jìn)行完善形成初稿；5月中旬組織市住建局相關(guān)科室針對《辦法》內(nèi)容名進(jìn)行兩輪討論研究，然后再次完善形成內(nèi)部討論稿；6月7日，發(fā)起局內(nèi)部會簽，根據(jù)會簽意見再次進(jìn)行修改完善；6月13日準(zhǔn)備相關(guān)材料報局法規(guī)科進(jìn)行《辦法》的合法性審查；6月27日，根據(jù)局法規(guī)科反饋的法制審核意見，組織相關(guān)科室對《辦法》再次進(jìn)行討論修改；6月30日，修改完成后發(fā)局法規(guī)科進(jìn)行合法行審查；7月1日，局法規(guī)科完成第二次合法性審查，并出具“《辦法》制定主體適格,屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決策范圍,程序符合規(guī)定,內(nèi)容與法律法規(guī)不相抵觸”的審查意見。7月4日，征求各黨組成員意見，根據(jù)反饋后進(jìn)行修改完善。8月1日，召開黨組會進(jìn)行研究，局內(nèi)部達(dá)成一致意見后向市直各有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府征求意見。9月27日，組織相關(guān)企業(yè)及協(xié)會召開《辦法》征求意見座談會，表示無意見。

三、起草依據(jù)

1.《蘭州市城市房屋使用安全管理辦法》

2.《杭州市城市房屋使用安全管理條例》

3.《合肥市城市房屋安全鑒定管理規(guī)定》

4.《青島市房屋使用安全條例》

5.《武漢市房屋安全管理條例》

6.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》（建質(zhì)〔2015〕127號）

7.《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》

8.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

四、主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十二條，分總則、房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋治理和應(yīng)急搶險、法律責(zé)任、附則六章。

（一）關(guān)于房屋使用安全責(zé)任。《辦法》進(jìn)一步理順了房屋使用安全管理中的關(guān)系，壓實各級政府部門及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在房屋使用安全管理中的責(zé)任。在第二章第十條中明確了房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人與使用人、管理人不一致的，使用人、管理人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，使用人、管理人為房屋使用安全責(zé)任人。

（二）關(guān)于房屋結(jié)構(gòu)改造禁止行為。房屋裝修改造時，擅自拆改房屋承重構(gòu)件的行為，是造成房屋發(fā)生安全事故的重要原因。為了嚴(yán)格禁止危害房屋使用安全行為，更好地規(guī)范房屋所有權(quán)人或者使用人合理裝修改造房屋，確保房屋的安全使用，《辦法》明確指出了以下禁止行為。1、擅自拆除或破壞主體結(jié)構(gòu)；2、對房屋進(jìn)行改造導(dǎo)致房屋的抗震和防火不符合原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；3、擅自增加房屋荷載；4、降低底層地面及開挖、擴(kuò)建地下室；5、安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；6、擅自改變房屋用途；7、其他危及房屋使用安全的行為。

（三）關(guān)于房屋安全鑒定管理。房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依照國家規(guī)定設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，出具的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、真實。《辦法》規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的法定情形，具體包括達(dá)到設(shè)計使用年限，仍需繼續(xù)使用的房屋。其中，還特別要求學(xué)校、醫(yī)院、場館、車站、商場等大中型公共建筑的房屋使用安全責(zé)任人，在房屋使用年限達(dá)到設(shè)計使用年限三分之二，委托進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。針對建設(shè)工程施工活動對周邊房屋結(jié)構(gòu)安全造成影響的，由上述行為的建設(shè)單位委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對受損房屋進(jìn)行安全鑒定。

（四）關(guān)于危險房屋治理和應(yīng)急處置。《辦法》第四章明確了房屋使用安全責(zé)任人是危險房屋治理的責(zé)任主體，分別規(guī)定了三種解危方式的相關(guān)要求，危險房屋解除危險可以采取加固處理、原址重建、成片改造等方式進(jìn)行。規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險措施。

濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年10月20日

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