實(shí)現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)

國家語言能力指“一個(gè)國家的政府處理一切國內(nèi)外事務(wù)所需的語言能力”，既是軟實(shí)力，又是硬實(shí)力，對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全、文化安全、信息安全、生物安全等起著重要作用。國家語委2016年首次將國家語言能力寫入《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》：“到2020年……實(shí)現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。”經(jīng)過五年的努力，我國已大體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我國學(xué)者提出了國家語言能力三角理論，旨在展現(xiàn)新中國成立以來語言文字事業(yè)的飛躍發(fā)展，彰顯中國道路、中國制度、中國文化優(yōu)勢，同時(shí)以此考察我國與別國的差距，為我國國家語言能力建設(shè)提供借鑒與啟示。

國家語言能力一般認(rèn)為包括國家語言治理能力、國家語言核心能力、國家語言戰(zhàn)略能力，三者形成一個(gè)穩(wěn)定三角形。

國家語言治理能力位于三角形頂端，指政府處理國內(nèi)外兩類語言事務(wù)的效力和效率，具有全局性、引領(lǐng)性和統(tǒng)籌性，決定著國家語言核心和戰(zhàn)略兩類能力的發(fā)展方向和成效。國家語言核心能力具有根本性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，是國家政治安全、領(lǐng)土完整、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、信息安全等的壓艙石，也是國家語言戰(zhàn)略能力發(fā)展的必要前提，在國家語言能力建設(shè)中處于優(yōu)先位置。國家語言戰(zhàn)略能力關(guān)注未來發(fā)展需要，具有前瞻性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，是維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)、塑造國家形象、提升我國話語的影響力和感召力、打贏輿論戰(zhàn)與信息戰(zhàn)的主要支柱，對(duì)國家語言核心能力建設(shè)具有促進(jìn)作用。國家語言核心能力和國家語言戰(zhàn)略能力又反作用于國家語言治理能力的建設(shè)和發(fā)展，三者之間相互聯(lián)動(dòng)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國國家語言能力得到快速發(fā)展，目前已進(jìn)入世界第一方陣。其中，我國的語言治理能力和治理水平表現(xiàn)尤為突出。第一，語言治理體系日趨完善。我國從中央到地方，各層級(jí)均有語言文字工作行政機(jī)構(gòu)，能夠上情下達(dá)、下情上報(bào)、相互聯(lián)動(dòng)，工作高效有序。第二，建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)性強(qiáng)。從“七五”計(jì)劃起，我國國家的語言文字事業(yè)計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃同步制定。第三，每年向社會(huì)發(fā)布年度語言生活狀況報(bào)告，為全國人民描繪國內(nèi)外語言生活畫卷。

國家語言核心能力一般指國家處理涉內(nèi)事務(wù)的語言能力。自新中國成立以來，黨和政府圍繞國家通用語言普及、國家通用語言規(guī)范、語言信息化、和諧語言生活建設(shè)等方面開展了一系列工作，有力推動(dòng)了國家語言核心能力的發(fā)展，大大增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同和中華民族共同體意識(shí)。比如，“推普脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”包括通過高校與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，以提高老少邊窮地區(qū)人民的普通話水平。

國家語言戰(zhàn)略能力一般指國家處理涉外事務(wù)的語言能力，包括國家外語教育、國家通用語國際拓展、國家對(duì)外話語傳播、國家語言人才資源掌控等四個(gè)維度。這四個(gè)維度的建設(shè)有利于增強(qiáng)中國與世界各國人民的溝通，促進(jìn)文明交流互鑒，助力“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》明確提出要加快制訂外語語種學(xué)習(xí)和使用規(guī)劃，建設(shè)國家多語種語言人才資源庫。在政府多部門的推動(dòng)下，我國迎來了多語種教育的“黃金期”。截至2016年，全國高校共開設(shè)66種非通用語專業(yè)。2019年北京外國語大學(xué)獲批開設(shè)外語語種數(shù)量達(dá)到101種，基本開齊了與我國建交國家的主要官方語言專業(yè)。

“國家語言能力”三角理論能夠解釋我國語言治理能力在國家語言能力建設(shè)中的頂層引領(lǐng)作用，又能說明我國政府在處理國內(nèi)和國外兩類語言事務(wù)中的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性。當(dāng)前中國已進(jìn)入新發(fā)展階段，正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。強(qiáng)國須強(qiáng)語，強(qiáng)語助強(qiáng)國。從這個(gè)意義上說，我國的國家語言能力理論和實(shí)踐建設(shè)仍舊需要持續(xù)努力。

（作者：文秋芳，系北京外國語大學(xué)許國璋語言高級(jí)研究院院長）