“韌性城市建設”打造城市安全發展新范式

威利

北京市委辦公廳、北京市政府辦公廳日前發布《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》以突發事件為牽引，立足自然災害、安全生產、公共衛生等公共安全領域，從城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升北京城市整體韌性，加快推進韌性城市建設。

近年來，隨著城市化進程的快速發展，城市風險愈加呈現出多發性、疊加性、傳導性等復雜特征，一些不確定因素和未知風險不斷增加。自然災害、突發重大公共衛生危機、公共沖突、環境污染等，常常影響著城市的發展，值得高度警惕。住建部標準定額司有關負責人近日指出，今年受到極端天氣影響，多地出現汛情，許多城市在基礎設施建設、城市運行和應急安全等方面暴露出很多短板，更加凸顯城市生活韌性的重要性。

北京市《意見》明確，到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經驗，著力加強特大城市治理中的風險防控，為城市安全發展打造新范式。《意見》的一個突出亮點是善于“用數字說話”，提出了多項實效性、操作性強的政策措施，在韌性城市建設上“放大招”。

比如：關于保障疏散救援避難空間，要求逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，明確到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米；關于提高建筑防災安全性能，要求“加強高層建筑防火滅火設施建設，爭取5年內消除存量高層建筑使用可燃外墻外保溫材料導致的火災隱患”……以數字化形式和量化要求，將目標任務變成“硬杠杠”，助力完善韌性城市指標體系和標準體系，也使來自各方面的監督有了清晰的衡量標準。

《意見》的另一個亮點是堅持標本兼治，明確提出培育城市韌性素養。《意見》要求發展韌性文化，把韌性城市理念、應急常識和能力教育納入中小學校和高校素質教育，大力開展社會公眾應急基礎素養培訓，到2025年，全市掌握心肺復蘇、躲避災難、防暴恐等應急知識和技能的成人比例力爭達到20%。實踐中，各地要在施策上出實招、在推進上用實功，大力培育市民的韌性素養，營造人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念的良好氛圍。

韌性城市建設是一項系統工程，涉及部門多、覆蓋范圍廣，需要壓緊壓實責任，加大督查考核力度，形成強大的政策執行合力。《意見》提出了實實在在的保障措施，要求市、區兩級建立韌性城市建設組織領導協調工作機制，明確牽頭單位，統籌協調有關部門開展韌性城市建設，這是推動各項任務落地落實的關鍵所在。《意見》還在構建韌性城市評價指標體系，完善監督檢查機制等方面提出了不少務實舉措，為韌性城市建設穩步向前推進提供堅實保障。

建設韌性城市事關首都安全發展，必須放到更加突出的位置來抓。各部門單位要按照《意見》的部署，加快推進韌性城市建設，積極構建全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，打造首都城市安全發展新范式，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。