時評：理性看待財政超收現象
金觀平
財政部近日發布數據顯示，2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元，同比增長10.7%。與2021年3月份全國人大批準的預算收入目標相比，超收約4800億元，引起社會普遍關注。
財政收入的實際完成數與之前預算收入數不一致，在預算執行中并不少見。預算法規定，“預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入”。預算報告確定的預算收入數很大程度上是“預期數”，征收部門和單位征收稅收、非稅收入，遵循依法依規、應收盡收原則，實際完成數往往和預算數難以完全一致。實際完成數超出預算數時為“超收”，反之則為“短收”。
不過，在當前發展承壓情況下實現一定規模超收，是否還屬于正常現象？這就需要從多角度進行分析。
首先，2021年的財政超收是如何實現的？年初預算報告中，收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的。2021年，我國國內生產總值比上年增長8.1%，高于年初確定的目標。正是超預期的經濟增長，為財政增收提供了堅實基礎。
還應看到，2021年工業生產者出廠價格指數(PPI)漲幅較高，而我國稅制結構以流轉稅為主，PPI上漲會帶來流轉稅收入的明顯增長。從作為納稅主體的企業來看，營業收入和利潤保持較高水平，直接帶來了稅收增長。可以說，財政超收反映了我國經濟持續穩定恢復和企業生產經營明顯改善、效益穩步提升。
其次，財政超收是否增加市場主體負擔？稅收和非稅收入主要來源于企業，但財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，沒有增加市場主體負擔。
在新冠肺炎疫情沖擊、外部環境復雜嚴峻等因素影響下，企業面臨較大困難，國家實施減稅降費等一系列紓困解難政策。最新統計顯示，2021年全年累計新增減稅降費約1.1萬億元，有效助力企業減輕負擔、應對挑戰。工信部對2.5萬家中小企業調查問卷顯示，92%的企業認為稅費負擔減輕。廣大企業對減稅降費也有實實在在的獲得感。通過實施減稅降費，激發市場主體活力、有效培養稅源，財政超收并非通過增加市場主體稅費負擔的方式實現，反映的是“放水養魚”而非“竭澤而漁”的成效。根據中央經濟工作會議部署，2022年我國將實施新的更大力度組合式減稅降費。
再次，財政超收是否意味著收支矛盾化解？近年來，面對疫情沖擊、經濟下行壓力，財政收支一直處于緊平衡狀態，一些地方甚至收支矛盾突出。雖然2021年財政收入實現超收，但其中包含了上年基數較低的因素，如果與2019年相比，增幅則為6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長。同時，當前穩增長任務很重，需要保持較高支出強度，重大戰略任務、重大項目和基本民生等都需要資金保障。為此，財政收支形勢依然較為嚴峻，需要繼續堅持過緊日子。同時，要加強財政資源統籌，大力優化支出結構，提高資金使用效益。
財政超收必須依法、科學管好用好。對于2021年的超收收入，財政部按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金。預算穩定調節基金是為實現宏觀調控目標、保持年度間政府預算的銜接和穩定而設置的儲備性資金。這個資金“蓄水池”大了，將為2022年更加精準、可持續實施積極的財政政策提供有力保障。
