全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，我國正在進入中度老齡化社會，社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老是未來主流的養(yǎng)老方式，社區(qū)配套設施無法適應老年人需求已成為當前老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的主要障礙。建議推動適老化改造多元化籌資，將適老化改造納入基層組織工作目標。

鄭秉文說，資金籌集存在一定困難，成為制約適老化改造的主要約束之一。目前各地的主要做法是采取業(yè)主自籌、政府補助的方式籌集資金。如，適老化改造的加裝電梯，各地加裝電梯普遍40-60萬元/部，政府補助10-20萬/部。高昂的成本在一定程度上限制了適老化改造的順利進行。

“適老化改造的另一個制約因素則是關業(yè)主難以達成一致。”他說，例如，加梯工程需要高樓層和低樓層居民能夠協(xié)商一致。雖然按照民法典相關規(guī)定，加梯不需要征得所有業(yè)主同意，但在實踐中，許多具備加梯條件的居民樓出現(xiàn)一層樓居民強烈反對而導致的“一票否決”情形。

對于老舊小區(qū)適老化的困境，鄭秉文提出四點建議。一是推動適老化改造多元化籌資。例如，有關主管部門應統(tǒng)一出臺政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項維修資金用于加梯等適老化改造。再如，銀行應提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務。

二是分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標。經(jīng)驗證明，凡是適老化改造順利的地方，一般都是街道和社區(qū)能夠主動搭建協(xié)商議事平臺、化解矛盾分歧和促進形成共識的結果。例如，2021年上海市開始實行“只要有一戶居民申請，社區(qū)就啟動組織加裝電梯意愿征詢”，一年之內(nèi)簽約加裝電梯6073部，完成加裝電梯1579部，是過去10年加裝電梯總量的3倍。

三是法律層面應充分發(fā)揮居民意愿調(diào)節(jié)作用。各地在法律實踐中逐漸形成一些有益經(jīng)驗和典型案例，此前，安徽合肥市某小區(qū)的高低樓層業(yè)主就加裝電梯始終達不成一致，一層居民阻撓加梯施工，當?shù)胤ㄔ憾徸罱K判決涉案加裝電梯施工行為合法。

四是完善標準體系，提高老舊小區(qū)適老化改造品質(zhì)和效率。將老舊小區(qū)適老化改造納入規(guī)范改造標準，促進適老化改造的標準化和規(guī)范化，同時結合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標準規(guī)范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標準。(完)

關鍵詞： 一票否決 基層組織 居家養(yǎng)老