準確把握“金融23條”的政策意圖
董少鵬
在當前疫情散發多發情況下，用好金融工具、金融舉措，為實體經濟提供給養和支撐，對于確保今年經濟平穩增長、就業穩定、風險防控，極為重要。近日，中國人民銀行、外匯管理局發布《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》，提出了23條具體措施，聚焦當下經濟運行中的痛點難點，體現了金融擔當，應當努力用好、用足。
這23條措施分為4個部分，體現了內外統籌、點面結合、遠近兼顧的政策意圖。
第一部分措施落腳點在近期，主要針對受疫情沖擊較大的行業、企業、人群，予以精準的金融服務和支持。首先是在總體上保持流動性合理充裕。在堅持金融一盤棋的基礎上，根據實際情況，對受到實質影響的金融機構適當提高存款準備金考核的容忍度。對特定行業如住宿餐飲、批發零售、文化旅游等，特定企業如涉農企業、中小微企業等，加大扶持力度；對受疫情影響嚴重的地區和受困人群提供差異化的金融支持，采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等措施；特別是在疫情期間，要為相關主體提供便捷的金融市場服務，幫助相關企業和主體及時開展融資等活動，及時和便利地使用金融服務。
第二部分措施是針對經濟全局工作的，兼顧了近期和中長期考慮，為實體經濟健康穩定運行提供穩定持續的金融保障。包括保障糧食安全和重要農產品的產銷暢通，保障煤炭等能源供應安全，加大對物流行業循環暢通的支持，強化產業鏈供應鏈核心企業的金融保障等。從上半年加快穩增長進度特別是實現實物工作量考慮，須加大對重點投資領域、投資項目的支持力度，保障相關重點項目盡快開工；支持地方政府適度超前開展基礎設施投資；保障在建項目順利實施。強調完善住房領域金融服務，更好滿足購房者合理的住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放；滿足建筑企業合理融資需求，保持其融資連續穩定。
從支持鼓勵民營經濟健康發展而言，強調在貸款、債券融資等方面對民營企業一視同仁；鼓勵金融機構和民營企業構建中長期合作關系，滿足其合理金融需要；發揮國家融資擔保基金的引領作用，為有條件的民營企業提供增信等服務。
在金融促進消費方面，一是強調發揮平臺企業在金融服務方面的積極作用，支持他們向商戶和消費者提供線上融資產品，提供非接觸式金融服務；同時，鼓勵它們向“三農”、小微領域傾斜，降低利息和收費水平。二是要求金融機構改善服務、創新服務，針對民生領域的金融消費拿出更親民、更市場化的舉措。為了支持引導金融機構開展養老金融業務，央行將設立普惠養老專項再貸款，對普惠養老機構加大支持力度。
越是在經濟遭遇困難的時期，越要統籌好內外兩個市場。穩外貿、穩外資不僅是國內穩增長的需要，更是維護全球產業鏈、供應鏈穩定的需要，是實現內外良性互動發展的需要。
第三部分措施主要針對外貿出口領域，進一步完善細化了相關政策。一是完善外匯收支和結算機制，便利外貿企業開展業務；二是便利企業開展跨境貸款、債權融資，包括支持符合條件的高新技術和“專精特新”中小企業開展外債便利化額度試點等；三是鼓勵金融機構支持、幫助企業完善匯率風險管理，包括支持企業擴大人民幣跨境結算，優化外匯衍生品業務管理和服務，鼓勵有條件的地區強化政銀企合作、探索完善匯率避險成本分攤機制等；四是通過數字化手段、創新投融資產品等優化跨境業務辦理流程和服務；五是加大出口信用保險的支持力度；六是提升投資者跨境投融資的便利度。這些措施從融資便利、手續流程便利、風險管控和化解等方面，給外貿企業提供了立體化的政策支持，方便他們有效應對風險，開展貿易活動。
第四部分是針對政策“合成效果”而言的，目的是保障政策在實施過程中保持持續性、平衡性，最終達成最優效果。這一部分強調兩條：一是充分發揮黨建引領作用，強調用正確的政治立場來把握和執行政策；二是堅持市場化、法治化原則，按市場規律辦事，確保金融機構健康運行，確保企業合規合理使用資金。
由于政策的運行和傳導涉及眾多領域、眾多部門、眾多環節，如果因生硬機械理解導致執行不當、執行不力，可能會制造新的風險敞口，也可能貽誤市場時機，甚至會造成重大損失，為下一步發展留下“后遺癥”。所以，須將政治要求和市場規律統一起來，防止道德危險，防止錯誤地理解政策和執行政策。在執行中要積極應對新的情況和市場波動，努力達成最佳“合成效果”。（證券日報）
