羊城晚報(bào)記者 董柳 通訊員 吳衛(wèi)

從2018年6月起，包括朱女士在內(nèi)的不少惠州車主發(fā)現(xiàn)：機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)突然“同步”漲價(jià)了！但“串通漲價(jià)”的說法很快遭惠州市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“檢測(cè)協(xié)會(huì)”)負(fù)責(zé)人否認(rèn)。

調(diào)查、罰款、起訴、判決……三年后，一紙行政判決書認(rèn)定：檢測(cè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為違法，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出40萬元罰款并無不當(dāng)。24日，在第22個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前夕，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院發(fā)布2021年度十大典型案例，這宗涉行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷處罰決定行政案件的判決結(jié)果也首次公布。

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)突然漲價(jià)

“以前機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)是208元，好像是政府定價(jià)的，現(xiàn)在價(jià)格漲到290元，難道是政府定價(jià)調(diào)整了？”2018年6月份開始，惠州市民朱女士和很多車主發(fā)現(xiàn)，惠州市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)統(tǒng)一上漲了，究竟是咋回事？

2018年6月份之前，惠州市當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位普遍按政府部門的行政指導(dǎo)價(jià)收取檢測(cè)費(fèi)。以12座以下小型客車為例，若采用簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)排氣，行政指導(dǎo)價(jià)為208元/輛/次(檢測(cè)費(fèi)148元+檢驗(yàn)費(fèi)60元)。

檢測(cè)費(fèi)統(tǒng)一漲價(jià)后來被法院判決證實(shí)與惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)的一通操作有關(guān)。

2017年9月18日，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)經(jīng)惠州市民政局登記成立，為社團(tuán)法人，協(xié)會(huì)共設(shè)理事9人，其中：譚某某為會(huì)長(zhǎng)兼法定代表人，高某某為副會(huì)長(zhǎng)，古某某為秘書長(zhǎng)。

法院審理查明，2017年4月21日，在協(xié)會(huì)籌備成立階段，有會(huì)員在“惠州市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)”微信聊天群(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)群”)提出“由協(xié)會(huì)作主，統(tǒng)一定價(jià)”等主張，其他會(huì)員表示認(rèn)同。譚某某提出：“可以由行業(yè)協(xié)會(huì)去商討一個(gè)共同執(zhí)行的最低限價(jià)。但一定要兼顧周邊地區(qū)的收費(fèi)情況，這樣才便于實(shí)施。”

2017年9月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、下放和委托管理一批行政審批事項(xiàng)的通知》(粵發(fā)改規(guī)[2017]10號(hào))，稱經(jīng)廣東省人民政府同意，決定取消、下放和委托管理一批行政審批事項(xiàng)，其中第24項(xiàng)“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)”“取消定價(jià)，放開市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。

2017年10月24日中午12時(shí)許，古某某分別在協(xié)會(huì)群，古某某、譚某某、高某某三人組成的微信聊天群(以下簡(jiǎn)稱“3人群”)透露當(dāng)?shù)貦z測(cè)費(fèi)“取消定價(jià)，放開市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，眾人紛紛表示歡迎。譚某某在協(xié)會(huì)群回復(fù)：“先做好行業(yè)自律，調(diào)價(jià)是水到渠成的事。”在3人群回復(fù)：“做好內(nèi)部協(xié)調(diào)就可以準(zhǔn)備調(diào)整價(jià)格。”

行業(yè)協(xié)會(huì)討論集體漲價(jià)

法院審理查明，2017年11月9日，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)召開理事會(huì)，討論決定：“各檢查站關(guān)于對(duì)外宣傳涉及到檢測(cè)價(jià)格的應(yīng)停止”“不要對(duì)外公開宣傳返利，如需做什么活動(dòng)禮品之類的上報(bào)協(xié)會(huì)，由理事會(huì)統(tǒng)一商討”；擬定下一步“協(xié)會(huì)應(yīng)定一條紅線，做一個(gè)公約”“嚴(yán)禁杜絕變相降價(jià)”。

2017年11月15日，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)制定了《關(guān)于預(yù)防和打擊機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，羅列了幾種變相減價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”行為，要求：“1.在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)未正式實(shí)施前，我市各會(huì)員單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守原物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降價(jià)或減免檢測(cè)費(fèi)。2.各會(huì)員單位已推出的各類優(yōu)惠活動(dòng)必須立即全部下架，原已簽訂的合同或協(xié)議必須限期終止(此項(xiàng)工作要求在2017年12月內(nèi)完成)。從本方案下發(fā)之日起各會(huì)員單位嚴(yán)禁新推出類似的優(yōu)惠措施或與各種機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)業(yè)務(wù)的合作協(xié)議。3.嚴(yán)禁通過各種渠道對(duì)外宣傳和推廣任何優(yōu)惠措施(含活動(dòng))。4.加強(qiáng)自律，嚴(yán)禁采取公開或隱蔽方式給客戶返利或贈(zèng)送禮品。……”協(xié)會(huì)還要求各會(huì)員單位簽訂《公平競(jìng)爭(zhēng)承諾保證書》并交納2萬元自律保證金，承諾如違規(guī)自愿受罰。

次月，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)還通過《惠州市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，以行業(yè)自律之名要求全體會(huì)員嚴(yán)格執(zhí)行《工作方案》，之后，協(xié)會(huì)35家會(huì)員單位如數(shù)繳納了保證金。

2018年3月、4月，譚某某、高某某、古某某數(shù)次在3人群討論檢測(cè)費(fèi)價(jià)格調(diào)整方案，擬定了價(jià)格調(diào)整的初稿。2018年5月11日，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)召開理事監(jiān)事會(huì)，議定：6月份提價(jià)。

通謀漲價(jià)違反反壟斷法

2018年5月15日至21日期間，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)會(huì)員單位公示，將于6月上調(diào)檢測(cè)費(fèi)，調(diào)價(jià)理由大同小異：根據(jù)粵發(fā)改規(guī)[2017]10號(hào)、惠市發(fā)改價(jià)[2018]54號(hào)等文件精神，惠州市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)已取消政府定價(jià)，放開由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。為了給車主提供更好的服務(wù)，自2018年6月4日起(個(gè)別檢測(cè)單位公示自6月1日、2日、3日起)執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，涉案會(huì)員單位于2018年6月將小型車檢驗(yàn)費(fèi)由208元/臺(tái)統(tǒng)一漲價(jià)至290元/臺(tái)，小型車新車檢驗(yàn)費(fèi)漲價(jià)至210元/臺(tái)，中型客車、大型客車、小型貨車、中型貨車、重型貨車等車型的檢驗(yàn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅一致，實(shí)施時(shí)間基本一致。

因集體同步統(tǒng)一調(diào)價(jià)且調(diào)價(jià)幅度較大，此事引發(fā)當(dāng)?shù)剀囍鳠嶙h和媒體關(guān)注。2018年6月，省市場(chǎng)監(jiān)管局收到有關(guān)惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)協(xié)同、串通漲價(jià)的線索，隨后開展反壟斷調(diào)查。

2019年10月，省市場(chǎng)監(jiān)管局向惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)送達(dá)《行政處罰告知書》等，告知該協(xié)會(huì)存在組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議行為，涉嫌違反反壟斷法的規(guī)定，且在此次漲價(jià)過程中起組織推動(dòng)作用，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，該局?jǐn)M依照反壟斷法的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，對(duì)協(xié)會(huì)處罰款人民幣40萬元。2020年5月，省市場(chǎng)監(jiān)管局作出處罰決定。

2020年11月9日，惠州市檢測(cè)協(xié)會(huì)向廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院起訴，請(qǐng)求撤銷上述行政處罰決定。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，《工作方案》和《公約》的出臺(tái)及實(shí)施并未排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，沒有違反反壟斷法的規(guī)定，部分會(huì)員單位的漲價(jià)行為并非屬于與其他會(huì)員單位在聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)上的協(xié)同漲價(jià)行為，該協(xié)會(huì)也并未組織會(huì)員單位實(shí)施價(jià)格壟斷行為。

省市場(chǎng)監(jiān)管局答辯稱，在惠州市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，涉案31家會(huì)員單位(占協(xié)會(huì)全部會(huì)員單位80%以上)各車型檢驗(yàn)費(fèi)漲價(jià)幅度及時(shí)間與惠州檢測(cè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)的提價(jià)具體安排完全一致。該協(xié)會(huì)在達(dá)成并實(shí)施協(xié)同(壟斷協(xié)議)的各環(huán)節(jié)、各要件中均起到了主導(dǎo)者、組織者作用，組織會(huì)員單位最終達(dá)成并實(shí)施了固定價(jià)格、提高價(jià)格壟斷行為，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。

廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審理認(rèn)為，該協(xié)會(huì)通過《工作方案》和《公約》并組織會(huì)員單位實(shí)施，限制、排除了區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)同業(yè)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)可能帶來的實(shí)惠，不利于市場(chǎng)健康有序發(fā)展；該協(xié)會(huì)倡導(dǎo)制定機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)費(fèi)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及漲價(jià)實(shí)施時(shí)間，并組織會(huì)員單位實(shí)施其制定的調(diào)價(jià)方案，構(gòu)成組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為。省市場(chǎng)監(jiān)管局作出行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰幅度合法合理，程序無不當(dāng)。法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。一審判決后，雙方均沒有提起上訴。

廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在昨天發(fā)布的典型案例中表示，“經(jīng)營(yíng)者若是無組織地統(tǒng)一執(zhí)行某一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不違法；但若是集體通謀實(shí)施，則屬法律禁止的壟斷行為。兩者雖均表現(xiàn)為不使用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，但實(shí)有本質(zhì)區(qū)別。后者以已掌握優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)者的所謂集體意志，強(qiáng)加于仍處弱勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者，為限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為”。

關(guān)鍵詞： 反壟斷法 工作方案