今年以來，印尼政府高層頻頻提及礦產出口禁令問題，印尼“禁鋁”早已是山雨欲來風滿樓。盡管如此，印尼“禁鋁”仍面臨新建鋁土礦冶煉廠進展不順利、融資難等許多現實挑戰。印尼發展礦產下游產業不能僅靠出口禁令，應充分考慮到國內礦產下游設施的可用性，并兼顧上游和下游發展，更多采取激勵措施，以減少對當前經濟發展的沖擊。

12月21日，印度尼西亞總統佐科宣布，從2023年6月份開始禁止鋁土礦出口。這是繼“禁鎳”之后印尼借出口禁令促進本國礦產資源下游產業發展、擴大經濟轉型的又一重要舉措。

(資料圖)

印尼“禁鋁”醞釀已久。2014年印尼初次宣布“禁鋁”，但隨后于2017年取消。印尼政府在2020年出臺的第3號關于礦產和煤炭開采的法律又規定，將從2023年6月份開始禁止鋁土礦出口，以促進本國鋁土礦加工和冶煉產業。同年，能源和礦產資源部在第17號部長法令中也規定，品位在42%以上的水洗鋁土礦出口時間不得超過2023年6月10日。

今年以來，印尼政府高層頻頻提及礦產出口禁令問題。印尼“禁鋁”早已是山雨欲來風滿樓，在9月10日舉行的印尼百位經濟學家研討會上，佐科表示，印尼將進一步增加禁止礦產出口的清單。他說，“今年停止錫，明年是鋁土礦，未來將是銅”。在11月份二十國集團(G20)巴厘島峰會前夕，印尼政法司法統籌部長馬福德表示，有關“禁鋁”的法律文件不久將準備就緒。

“禁鎳”的成功為印尼“禁鋁”提供了有力依據。佐科多次提及“禁鎳”給印尼帶來的巨大經濟效益，包括大幅增加礦產品附加值、創造新就業機會、提升經濟品位乃至平衡印尼與主要貿易伙伴的貿易關系。

在“禁鎳”之前，印尼主要出口鎳原礦，年出口額僅為11億美元。但自2020年1月1日禁止鎳礦出口后，鎳產業出口額在2021年躍升到209億美元。2022年至今，印尼鎳產業出口額已突破300億美元。佐科在宣布“禁鋁”政策時表示，“這是我們耗費了幾十年的附加值躍升”。

佐科表示，“禁鎳”也對印尼與包括中國、美國等在內的主要貿易伙伴的貿易關系產生了積極影響。其中，印尼對中國的貿易逆差由2014年的130億美元大幅降至2021年的24億美元，2022年更將實現順差。同時，印尼對美國的貿易順差也將從2014年的33億美元擴大到2022年的144億美元。

佐科也對“禁鎳”給印尼創造的新就業機會稱贊有加。在2021年底視察德龍工業園時，當得知該園已為印尼創造了5萬個就業機會，佐科連稱“了不起”。同時，“禁鎳”也促進了印尼鎳加工行業的迅速擴展，在短短幾年中，印尼的鎳加工廠已達到31家。

根據印尼政府的估算，發展鋁土礦下游產業將給國家帶來的收入由每年約21萬億盾增加到每年約62萬億盾。印尼海洋事務和投資統籌部長盧胡特表示，礦產下游產業的發展使印尼經濟變得更為高效、先進，也“使印尼經濟離成為發達國家更近了一步”。他稱，隨著更多礦產下游產業的發展，未來10年，印尼國內生產總值將增至3萬億美元，人均收入將達到10000美元左右。

盡管如此，印尼“禁鋁”仍面臨許多現實挑戰，能否復制“禁鎳”的成功還有待進一步觀察。

印尼經濟統籌部長哈塔托透露，印尼目前的鋁土礦加工能力相對充足，現有4家鋁土礦加工廠，年氧化鋁加工能力達430萬噸，另在建的冶煉廠產能接近500萬噸。另據印尼能源和礦產資源部統計，截至2021年底，印尼共有3家鋁土礦冶煉廠，在規劃或建設中的有13家。但是，多方信息顯示，印尼新建鋁土礦冶煉廠進展并不順利。印尼礦產和煤炭項目開發總監維納爾諾稱，截至今年，有7家在建鋁土礦冶煉廠遇到“嚴重問題”，如許可證、征地、電力供應等，已被迫推遲。

另外，融資也是一個很大問題。印尼鋁礦和鐵礦企業協會稱，建設一家氧化鋁冶煉廠需要投資高達12億美元，而因減排限煤等因素，印尼國有銀行也質疑鋁土礦冶煉廠的融資可行性。盡管一些企業轉向尋求海外投資，但迄今得到的承諾不多。多個鋁土礦冶煉廠的發展計劃已經“偏離目標”。

印尼礦業專家協會擔心，如果鋁土礦下游產業設施可用性不足，“禁鋁”伊始將會導致大量積壓，估計年剩余量高達1700多萬噸。根據印尼能源和礦產資源部統計，印尼2021年鋁土產量達2630萬噸，出口量達2280萬噸，國內使用僅174萬噸。

一些行業和學界專家此前曾建議，印尼發展礦產下游產業不能僅靠出口禁令，應充分考慮到國內礦產下游設施的可用性，并兼顧上游和下游發展，更多采取激勵措施，以減少對當前經濟發展的沖擊。

印尼經濟今年前3個季度一直保持5%以上的增長態勢，今年全年增速有望達到5.2%。印尼在2023年預算中將明年的經濟增速設定為5.3%。盡管如此，面對世界經濟依然嚴重的不確定性前景，印尼經濟也面臨著下行壓力。世界銀行在12月份發布的最新展望中認為，在2023年至2025年期間，印尼年均經濟增長率將維持在4.9%的水平，低于早先預測。（經濟日報 陳小方）

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