(王逸飛 陳霄)新年伊始，中國各地紛紛蓄力“拼經濟”。在浙江，該省提出了今年GDP增長5%以上的目標，而出臺“8+4”政策體系(擴大有效投資、科技創新等8個重點領域政策包，財政金融、自然資源、能源、人才4張要素保障清單)，成為其穩經濟提信心的重要手段。

近日，浙江省自然資源廳發布加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質30條政策措施，前述自然資源要素保障清單正式落地。浙江并非自然資源大省，卻是公認的經濟強省。該背景下的拼經濟“打法”選擇頗值得關注。此番，其推出的自然資源要素政策包“裝”有哪些深意？

項目保障千方百計

(資料圖)

抓項目擴投資是拼經濟的主要抓手，而項目落地需要土地計劃指標。

“今年，我們繼續全面頂格、能出盡出、精準高效，確保國家用地保障范圍更大、省級統籌保障力度更強、支持各地建設用地指標下達更早。”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處副處長施愛強介紹，在省級統籌保障方面，浙江按照“集中資源辦大事”原則，在原來安排的1.5萬畝省重大產業項目用地指標的基礎上再增加5000畝，以支持“415X”先進制造業集群等產業項目建設，加大對重大先進制造業項目用地保障力度。

浙江省自然資源廳印發的《關于加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質若干政策措施的通知》(下稱《通知》)提出，全省爭取100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。

在加強補充耕地指標支持上，浙江明確，對于符合國家統籌補充耕地指標的重大項目，做到“能申請盡申請”。對年內開工的省重大教育、科研、醫療等公共設施項目，可申請省統籌補充耕地指標。對補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎設施項目省統籌補充耕地指標保障比例提高至40%。

浙江省自然資源廳耕地保護監督處處長宋迎新表示：“我們通過加強補充耕地指標支持、加快墾造耕地等方式，進一步落實耕地占補平衡制度，在堅決守住耕地保護紅線的前提下，強化自然資源要素保障。”

拼經濟，浙江的山區26縣亦是關鍵。《通知》也提出繼續傾斜支持山區26縣用地。施愛強說：“我們首次提出今年起在山區26縣實施民生工程扶持三年行動，支持每縣每年可申報1-2個民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標，年度共安排2000畝左右(每縣每年最高限額100畝)”。今年浙江還將對山區26縣省統籌補充耕地指標補助予以更大力度支持，山區26縣省統籌補充耕地指標收繳補助標準按照省統籌標準的1.5倍系數執行。

與土地相比，浙江的海洋資源得天獨厚。浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長張霞介紹，浙江將加快推進圍填海歷史遺留問題處置，累計提供歷史圍填海可處置面積35萬畝，全年審批歷史圍填海區域項目用海1.5萬畝；全力支持國家重大戰略項目用海，保障基礎性公益性項目用海5000畝。

資源保護精益求精

人多地少、資源分布不均是浙江的“先天短板”。這也讓資源保護和節約利用成為該省拼經濟的重要考量維度。

在土地綜合整治方面，浙江省自然資源廳國土空間生態修復處副處長嚴橋來介紹，今年浙江將高質量實施跨鄉鎮土地綜合整治首批33個試點項目，全年完成土地綜合整治項目100個。

在山水林田湖草沙一體化保護和修復工程開展上，2023年該省計劃完成廢棄礦山生態修復項目75個，實施省級“藍色海灣”項目5個、總投資4億元，全力推進農村建設用地復墾，全年產生城鄉建設用地增減掛鉤指標2萬畝。

做好上述保護工作的同時，為推進資源節約集約利用，浙江將存量挖潛作為著力點。《通知》明確，2023年該省將完成低效用地再開發5萬畝，盤活存量建設用地10萬畝。全省供應建設用地40萬畝，其中出讓土地總量中工業用地比例不低于30%。

如今年浙江將“新建籌集保障性租賃住房25萬套(間)”列入十大民生實事。該省即明確，對符合條件的工業項目，可以利用存量土地通過新建、拆建重建、擴建等方式建設保障性租賃住房，配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%。

針對當前單一制造業開始向制造與研發、設計、創意、辦公、商業等融合發展的現狀，《通知》在土地市場配置方式上更注重精準靈活。浙江省自然資源廳開發利用處副處長方愷說：“各地可以增加混合產業用地供應，對單一工業用地中，在工業建筑面積占比不得低于50%的前提下，可突出主導用途，并兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。”

此外為促進房地產市場平穩健康發展，浙江將規范有序做好住宅用地供應信息公開工作，分批次向社會公開未來一定時間段內擬出讓地塊的詳細清單，給市場主體充分時間來預期預判。《通知》亦明確在符合國家規定的前提下，可適當降低競買保證金比例；允許分期繳納出讓金等。

審批環節一減再減

助力經濟穩進提質，浙江亦強調在自然資源審批環節持續做好“減法”。

基于自然資源數字化改革的深化，去年該省開展“百大”項目用地報批集中攻堅行動，全年完成省以上重大項目用地預審和用地審批171件、批準用地17.86萬畝、涉及投資額4081億元。

“今年，我們將深化‘百大’項目用地報批集中攻堅行動，健全完善廳領導聯系重大項目制度、重大項目用地報批通報制度、項目動態調整機制，推動要素保障政策進一步落地有聲、快享直達。”施愛強說。

《通知》顯示，浙江還將全量開展“多評合一”、簡化用地預審審查、允許重大項目用地報批容缺受理等。

減輕企業負擔、降低拿地門檻，是讓企業獲得感更強的關鍵。在精準有序供應用地方面，方愷表示，《通知》提出了一些創新舉措，如完善工業用地供地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，工業用地出讓可以帶條件招標拍賣掛牌供應，可有效降低企業初期取得土地的門檻，滿足不同企業多層次的用地需求。

此次，《通知》中的一項重磅舉措是全面取消標準農田占補平衡制度和永久基本農田示范區管理制度。據了解，此前一些耕地依據各級標準涉及多個概念，一旦項目落地占用耕地，企業需要根據相關概念標準完成占補平衡、補建補劃、報批組卷、繳納開墾費等。

宋迎新介紹：“這兩個取消看似是為耕地保護松綁，實則是在‘三區三線’劃定后，浙江在嚴格落實永久基本農田特殊保護、推進高標準農田建設的新形勢新要求下，厘清耕地保護中與新形勢新要求不適應的概念、標準，落實更為嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和永久基本農田保護紅線。”(完)

關鍵詞： 混合用途 計劃指標 耕地保護