(陳靜 徐程煒)如何做到既支持屬地政府科學(xué)合理劃定區(qū)域助力新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)格禁止無序設(shè)攤和擅自跨門經(jīng)營？“疏堵結(jié)合”兩條腿走路，成為上海城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)好辦法。

記者22日從上海市城管執(zhí)法局獲悉，今年至今，全上海城管執(zhí)法部門共依法查處無序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，設(shè)置創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)53個(gè)。該局方面對記者坦言，無序設(shè)攤?cè)匀皇钱?dāng)前城市管理的多發(fā)性問題：違法成本較低、容易反彈回潮。光靠“堵”肯定不行。設(shè)攤經(jīng)營疏導(dǎo)點(diǎn)便是解決這個(gè)問題的有效方法。

當(dāng)日，上海市城管執(zhí)法局在奉賢區(qū)召開全系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營現(xiàn)場調(diào)研交流推進(jìn)會(huì)。奉賢區(qū)在上海率先探索開啟設(shè)攤經(jīng)營疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。在連日走訪中，記者了解到，自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實(shí)效鞏固難曾是該區(qū)“四難”問題，令人頭疼。該區(qū)南橋鎮(zhèn)南莊路沿線曾自然形成“馬路菜場”，一度綿延百余米。

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如今，奉賢區(qū)主動(dòng)還路于民，將“馬路菜場”安置進(jìn)“新居”：利于增加農(nóng)民收入、便利居民生活，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，提升治理效能。

入口處，告示牌一目了然。　南橋鎮(zhèn)供圖

現(xiàn)在，每天天蒙蒙亮，沈陸村村民沈老伯夫妻會(huì)拉上前一天自家田地里新摘的蔬菜瓜果，抵達(dá)附近自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)。卸下蔬菜花果、擺放到固定攤位上、再將《疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入證》掛在脖間……沈老伯夫婦便開始了早市營生。

“這個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)主要面向沈老伯這樣的沈陸村村民。”南橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長李曉強(qiáng)告訴記者，這里設(shè)攤者多是本地農(nóng)民，且以老年人為主。以前，城管隊(duì)員處置此類情形時(shí)以教育勸阻為主，可是“執(zhí)法隊(duì)員前腳剛走，設(shè)攤農(nóng)戶后腳就又來了”。這一度成為奉賢區(qū)城市治理的難題。

在新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因情施策，探索推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。

沈陸村疏導(dǎo)點(diǎn)是奉賢區(qū)首批啟動(dòng)建設(shè)的三個(gè)點(diǎn)位之一。記者看到，從標(biāo)著編號(hào)的貨柜式攤位、到臨時(shí)垃圾投放點(diǎn)位，從點(diǎn)位附近劃定的停車區(qū)域、再到入口處一目了然的告示牌……一切都井井有條，政府部門考慮得十分周到。李曉強(qiáng)介紹，目前，該疏導(dǎo)點(diǎn)最多可容納100個(gè)攤位，能基本保障沈陸村農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。

“馬路菜場”被安置進(jìn)“新居”。　上海市城管執(zhí)法局供圖

奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)和莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)原址也是曾經(jīng)的設(shè)攤聚集區(qū)域。柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)地處佳源社區(qū)。“我們將疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，方便民眾的同時(shí)，減少了不良影響，受到歡迎。”佳源居委黨支部書記、居委會(huì)主任姜磊珺表示。莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)位于步韻路。“現(xiàn)在通過入場入室的方式，將這些流動(dòng)的農(nóng)戶引導(dǎo)到這里，遮風(fēng)又擋雨，合規(guī)經(jīng)營后，農(nóng)戶們再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’。”莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長費(fèi)沁笑言。

據(jù)了解，從“疏”入手，上海市城管執(zhí)法局研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，積極配合相關(guān)部門因地制宜設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導(dǎo)點(diǎn)。下一步，該局將在全市分區(qū)分類推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理，建立健全長效工作機(jī)制。

在“疏”的同時(shí)，必要的“堵”也不可少。據(jù)介紹，上海各級(jí)城管執(zhí)法部門從嚴(yán)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)、嚴(yán)重?cái)_民的夜排檔、燒烤攤。城管執(zhí)法部門通過分級(jí)分類檢查、視頻巡查、非現(xiàn)場執(zhí)法等多種方式，加大對多種易發(fā)、多發(fā)違章現(xiàn)象的治理力度。

奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因情施策，探索推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。　上海市城管執(zhí)法局供圖

上海市城管執(zhí)法局方面當(dāng)日透露，除奉賢區(qū)外，目前，黃浦、靜安、松江等多個(gè)區(qū)亦開展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。上海的城管執(zhí)法部門將以奉賢區(qū)為樣本，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。

“其中一大原則就是要因地制宜地開展試點(diǎn)。”上海市城管執(zhí)法局局長徐志虎強(qiáng)調(diào)，“在此過程中，市區(qū)要發(fā)揮商業(yè)發(fā)達(dá)、人流量大等相對優(yōu)勢，因地制宜設(shè)置周末集市、分時(shí)步行街、外擺位等新業(yè)態(tài)；郊區(qū)要發(fā)揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充沛等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深度參與疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理。”

據(jù)悉，上海將優(yōu)化完善點(diǎn)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，強(qiáng)化該類新經(jīng)營業(yè)態(tài)惠及民生的作用和對“菜籃子”供應(yīng)保障的支撐功能。徐志虎表示，該局將加強(qiáng)對點(diǎn)位及周邊區(qū)域的執(zhí)法保障，會(huì)同市場監(jiān)管、綠化市容等部門加強(qiáng)對不合規(guī)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、垃圾不分類等現(xiàn)象的督促整改。

另外，申城管執(zhí)法系統(tǒng)將創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動(dòng)在疏導(dǎo)點(diǎn)等應(yīng)用電子圍欄信息技術(shù)和非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，提高新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化水平。(完)

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