加大投入力度 加強對華合作

非洲國家多舉措推動農業發展(國際視點)

(資料圖)

世界經濟論壇不久前發布的《塑造商業與投資的未來》報告指出，過去20年間非洲農業產值年均增長4.1%，高于全球平均水平。如能充分利用非洲大陸自貿區發展優勢，擴大投資、應對挑戰，非洲農業產值有望從目前的2800億美元提升至2030年的1萬億美元。報告認為，非洲地區農業發展潛力巨大，推動農業發展有助于地區國家增加收入、擴大就業、減少貧困，促進相關產業包容性增長，為經濟可持續發展打造堅實基礎。

當前，非洲各國正不斷強化糧食自給意識，加大農業扶持力度，積極開展國際合作，努力提升農業發展水平，推動農業向規模化和現代化邁進。

地區農業開發潛力巨大

非洲農業產值約占非洲地區生產總值的1/3，吸納了非洲大陸大部分勞動人口，在實現人口、資源和環境協調發展方面具有重要意義。塞內加爾總統馬基·薩勒表示：“非洲擁有世界上65%的未開墾耕地和豐富的水資源，地區農業可供開發的潛力很大。”

然而，由于農業機械化水平整體較低、水利基礎設施條件不足，非洲國家糧食自給率低，每年糧食總產量僅為2億噸，年均進口糧食8500萬噸。非洲農業及糧食系統還極易受到氣候變化、地區沖突以及其他外部因素影響。2022年，非洲之角遭遇了40年來最嚴重的旱災，大量農作物歉收甚至絕收，上千萬民眾面臨糧食短缺。

肯尼亞國際問題專家木內內表示，非洲國家適應和應對氣候變化的能力較弱，洪災和旱災又變得更加頻繁，嚴重影響地區國家的糧食安全。加納智庫非中政策咨詢中心執行主任保羅·弗林蓬認為多種因素影響非洲農業生產和糧食安全，促使非洲國家加快自力更生的腳步。

聯合國糧農組織總干事屈冬玉認為，非洲農業和食品部門資金嚴重不足，加劇了糧食不安全狀況，并且正在阻礙整個非洲大陸的未來發展。他呼吁國際社會和非洲國家加強合作與協調，消除限制非洲國家發展潛力的瓶頸。

加快提升現代化水平

南非農業部門研究員阿南德勒分析認為，非洲大陸自貿區建設持續推進，將幫助農業企業從非洲內部貿易中受益。如果非洲各國進一步加大農業投入，預計到2050年，非洲的農業綜合貿易規模有望增長30%。這將進一步釋放非洲大陸發展潛力，推動非洲國家的繁榮發展。當前，非洲國家持續出臺農業幫扶政策，不斷加大資金和技術投入，加快推動農業現代化。非盟成員國此前承諾將國家預算的10%用于糧食及農業生產。

肯尼亞農業部近期出臺政策，將由國有企業掌控的50萬英畝閑置土地出讓給私營農業部門開發利用，并為相關農業實體提供貸款用于開發、推廣新技術，促進農業機械化。該國推出的“肯尼亞百萬農民數字平臺”也備受關注。項目以吸收100萬農民享受數字農業服務為目標，通過900多項技術創新和管理實踐，實時提供氣候智能農業建議、市場信息推送、信貸及保險服務等，以進一步提升肯尼亞農業生產力。

贊比亞擁有廣袤的農業用地和豐富的水資源，糧食生產潛力巨大。贊比亞將農業改革和提高農業產值作為政府工作的重要內容，推行總投資3億美元的“農業增長機會計劃”，通過增加對農田水利部門的公共支出、推廣本地農作物和食品等，推動農業實現包容性增長。

坦桑尼亞政府不斷加強與國際金融機構合作，將支持農業商業化作為重點，激勵農業產業創新，保障本國糧食供給。過去10年間，坦桑尼亞農業產值實現翻番。目前，坦桑尼亞擁有數十萬個中等規模農場，僅雇用農業勞動力創造的產值就超過3億美元。

國際和地區組織也積極為地區農業發展提供援助，激發非洲農業增長潛力。去年，非洲開發銀行專門出臺促進非洲糧食增產的相關措施，重點通過“非洲農業轉型技術”計劃向7個非洲國家的180萬農戶提供了耐熱小麥種子，使小麥增產140多萬噸。

聯合國糧農組織制定了非洲農業加速發展的“四個更好”路線圖：更好的生產、更好的營養、更好的環境和人人過上更好的生活，不讓任何人掉隊。當前有27個非洲國家加入了糧農組織的旗艦項目——“攜手行動”，該項目旨在確定全球農業轉型方面的差距，將不同國家與合作伙伴相匹配，以取得切實互助成果。2019年，糧農組織還在非洲發起“一個國家一個優先產品”倡議，支持各國發展獨特的、具有可持續發展潛力的農副產品，構建更加完善的價值鏈并增強國際市場競爭力。

中非農業合作持續深化

南非《外交》雜志主編克里坦·巴哈納表示，中國一直是非洲農業現代化發展的有力支持者，從糧食育種、栽培、田間管理，到興建農田基礎設施，再到農業貿易開放政策，非中農業合作不斷深化。

在肯尼亞，作為主糧之一的玉米產量長期無法實現自給。2022年4月，位于肯尼亞的中非聯合研究中心用中國技術試種當地白玉米品種，將產量提高約50%。喬莫·肯雅塔農業技術大學農學院院長戴維·姆布魯說：“這次的豐收對肯尼亞等非洲國家來說意義重大。”

在馬達加斯加，從中國湖南引進的雜交水稻品種已連年取得豐收。預計到2024年，馬達加斯加的雜交水稻種植面積將達到15萬公頃，稻谷增產約50萬噸。馬達加斯加有望成為第一個實現糧食自給的非洲國家。

中國已連續14年保持非洲第一大貿易伙伴國地位。中非貿易結構持續優化，中國主動擴大自非洲非資源類產品進口，幫助更多非洲農產品進入中國市場。2022年，中國從非洲進口價值51.96億美元的農產品。中國已成為非洲第二大農產品出口目的國。

“2022年是南非農業豐收的一年。”南非農業商會首席經濟學家萬迪勒·西洛博表示，2022年南非農業出口收入創下128億美元新紀錄，比上一年增長4%。他說，不少非洲國家正為不斷增加的農產品尋找出口目的地。非中簽署的一系列農業貿易互惠協議將助力非洲農業進一步發展。

在中非合作論壇第八屆部長級會議上，中方宣布為非洲農產品輸華建立“綠色通道”，支持和便利更多非洲優質特色農食產品進入中國市場。南非的柑橘、坦桑尼亞的芝麻、肯尼亞的牛油果、盧旺達的干辣椒等越來越多非洲特色農產品走進中國市場。

2022年8月肯尼亞首次向中國出口牛油果，僅3個月時間，肯尼亞輸華牛油果出口總額累計已達4億元人民幣，超過肯尼亞去年前7個月的牛油果出口總額。肯尼亞園藝局局長本杰明·蒂托表示：“中國為非洲農業可持續發展提供巨大機遇。”(人民日報 記者 鄒松)

(本報約翰內斯堡7月30日電)

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