“無證車運營”“未對司機進行身份核驗”“私自發送營銷短信”……近期，人民網“領導留言板”出現不少關于高德打車聚合平臺的投訴。

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4月25日，交通運輸部等五部門聯合發布《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好網約車聚合平臺規范管理工作，切實保障乘客和駕駛員合法權益，促進網約車行業規范健康持續發展。

就江西而言，2022年下半年以來，針對高德打車聚合平臺模式下出現的無證車輛、無證駕駛員接單等種種亂象，江西省交通運輸綜合行政執法監督管理局制定了一系列措施，致力于提升網約車合規率。

那么，高德打車聚合平臺在江西各地快速發展的背后，一直困擾監管部門和乘客的問題現狀如何？人民網記者就此展開了調查采訪。

記者調查發現，目前江西市場上提供網約車服務的平臺可分為網約車平臺與網約車聚合平臺兩類。網約車平臺在獲得資質后，可直接進行網約車經營活動，如司乘匹配、價格調控、運力調度等；網約車聚合平臺則負責提供信息撮合服務，作為第三方網約車平臺與用戶的“橋梁”，幫助完成網約車服務。

在江西南昌，記者使用高德地圖中的打車功能時，發現車輛全部來源于第三方網約車服務商，數量高達幾十家。

“第一次來南昌不認識路，我用高德地圖搜索了一下目的地后，發現頁面上有打車功能，點開后跳出了40多家網約車公司。”從合肥來南昌出差的劉女士告訴記者，打車時，系統已經自動幫用戶勾選了好幾家網約車公司，自己只要點擊“立即打車”就行，至于來接你的是哪家公司，一時半會兒還真不清楚。

此外，“高德打車聚合平臺下網約車公司眾多，為什么乘客下單的時候平臺只勾選了部分公司，甚至有時候只勾選一家公司”這一點，讓不少乘客產生了疑問。有用戶表示：“作為一名女生，晚上打車我還會比較在意平臺是否靠譜，如果系統自動幫我匹配沒有聽過的網約車公司，我會重新選擇。”

“入駐高德打車聚合平臺的網約車公司那么多，想要在平臺上獲取更多的流量，被平臺主推，以第一時間進入乘客的視線，那就要花錢。”這事在長期通過高德打車聚合平臺接單的司機候先生看來，是當前無法改變的行業潛規則。

針對乘客的疑問和司機侯先生的說法，高德打車方面則回復稱：從未向網約車平臺售賣流量。

除了以上問題，還有網友反映，高德打車聚合平臺存在車輛、司機合規率低等問題，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權難。

“用高德打車預約第二天的車，但是當天早上司機爽約了，給高德打車客服反映，人家說我們就是平臺，只能轉達服務商給出的反饋。”近日，市民高先生向記者講述了碰到的糟心事。

“因為大清早趕火車才在平臺上約車，結果司機一取消，搞得我措手不及。”高先生認為，高德打車聚合平臺在客戶的每一筆訂單里都抽取了傭金，碰到投訴就“甩鍋”，太不負責任了。

“很多人都用過高德打車，但是部分乘客并不了解，以為高德打車叫來的車都是高德旗下的，一旦出現問題就聯系高德，其實并不是。”南昌市交通運輸綜合行政執法支隊四級高級主辦龔都鹍告訴記者，高德打車作為網約車聚合平臺，被稱為“平臺中的平臺”，通過把用戶的用車需求導流到網約車平臺賺取傭金。

據黑貓投訴平臺6月紅黑榜顯示，上榜網約車黑榜的大多匯集在聚合平臺。不少乘客表示，遇到司機亂收費、遺失物品等情況時只能通過聚合平臺投訴，但是平臺又把責任推給了網約車企業，互相推諉扯皮。

對于乘客遇到的這一問題，高德方面回應稱，關于駕駛員的投訴，高德打車不參與駕駛員管理，接到相關投訴后，高德打車會轉交至駕駛員注冊接單的網約車平臺跟進處理，并持續督促問題解決：“高德打車2019年即聯合合作網約車平臺推出‘敢坐敢賠’服務承諾，乘客在遇到車費類問題時，48小時內完成處理，如超時未處理完成，高德打車會直接對乘客進行賠付。”

何女士經常坐網約車出行，由于工作時間自由，便想著兼職去開網約車。在一次跟司機的聊天中，她得知高德打車接入的部分網約車平臺不要“證”就可以注冊，且注冊成功后馬上就可以上路接單。

為了驗證此事，何女士回家便按照司機提供的方法進行操作，果然提交注冊材料幾分鐘后就收到平臺的消息。得知自己注冊成功，何女士既驚喜又驚訝。

“司機教我下載‘單多多助手’這個APP，下載后發現可以從這里加入到‘900出行’的司機端，新用戶注冊要求上傳身份證正反面、駕駛證正反面、行駛證正反面以及交強險。”何女士說，至于平臺要求的網約車駕駛證和運輸證，可以選擇無，上傳資料后沒幾分鐘就收到平臺發來的注冊成功的消息。

第二天趁中午休息之際，何女士嘗試上路接單。“打開APP后，點擊‘點擊接單’，然后等高德打車聚合平臺派單就可以了。”何女士告訴記者，接到第一單的時候還有些激動，后面就慢慢習慣了。

嘗到了開網約車的甜頭后，何女士想多加入幾個平臺，于是，當她看到司機群分享的高德打車合作平臺新司機招募小程序時，便用手機掃碼進入。“選擇自己所在的城市后，頁面就出現了幾十款打車平臺，你想加入哪個就加入哪個，填寫資料即可，操作很簡單。只是不知道自己這種‘無證’司機上路會不會被抓，心里還是有點忐忑。”何女士說。

據記者了解，所有在“900出行”司機端注冊成功的司機都被接入到高德打車的平臺，因此，乘客通過高德打車這個平臺進行打車，可能會被隨機分配到“900出行”平臺。而根據何女士的提示，記者試著掃碼進入高德打車合作平臺新司機招募小程序，隨機選擇了加入“飛馬出行”，該平臺只要求上傳身份證、駕駛證和行駛證，沒有其他要求。幾分鐘后，記者收到“通過審核，登錄司機端即可馬上接單”的消息。與此同時，記者再次申請加入了“及客出行”，幾分鐘后收到“注冊資料未通過”的消息，審核拒絕原因是網約車駕駛證及運輸證信息不通過。

缺少網約車駕駛證和網約車運輸證意味著車輛不具備合法運營資質，司機也不具備合法從業資格。何女士認為，這種情況下，司機和車輛能夠順利完成注冊，而且還能在高德打車聚合平臺上正常接單，顯然監管缺失。

“在南昌，高德打車合作上線的網約車平臺均在當地取得了網絡預約出租汽車經營許可，是合規平臺，同時也通過了相關服務能力認定。”高德方面回應。

而龔都鹍則認為，高德打車僅審核經營資質顯然是不夠的：“高德打車作為一個聚合平臺，在接入網約車平臺公司、車輛和司機的時候，首先應對網約車平臺公司的經營資質進行審核把關，還需要查驗聚合平臺所接入的網約車平臺上的車輛、人員是否合規。”

據業內人士透露，部分網約車平臺注冊時開始要求上傳網約車駕駛證和網約車運輸證，之前都是只要上傳身份證、行駛證和駕駛證就行了，非常簡單，目前還有些平臺要求司機補齊網約車駕駛證和網約車運輸證，“不予理睬就是，反正以前注冊的賬號還能正常接單”。

根據《通知》，各地有關部門要加強對網約車聚合平臺經營行為的監督指導，督促網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任。不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。

“高德打車聚合平臺放松準入門檻，會導致平臺上出現大量的無證司機。”龔都鹍說，無證司機只要注冊一個賬號就可以接單，不僅對合法經營的司機造成了不公平的競爭，也給乘客帶來了安全隱患。

據了解，截至目前，南昌市交通運輸綜合行政執法支隊查處的違規派單案例中，有442起沒有“車證”，357起沒有“人證”。

近年來快速發展的網約車聚合平臺，已占據越來越大的市場份額。

6月13日，網約車監管信息交互系統發布2023年5月份網約車行業運行基本情況：截至5月31日，網約車監管信息交互系統5月份共收到訂單信息7.3億單，環比上升4.2%。其中，聚合平臺完成2.1億單，環比上升6.8%。

作為與老百姓息息相關的民生行業，合規化、合法化是網約車聚合平臺發展的重要前提。近年來，為了促進高德等網約車聚合平臺健康發展，江西各地監管部門陸續進行了監管。

2022年8月，南昌市交通運輸綜合行政執法支隊開出了《關于責令高德地圖APP停止在南昌違規開展網約車業務的函》，指出高德地圖APP在南昌以“聚合”模式為部分網約車平臺提供運營服務，存在為無證車輛、駕駛員提供派單服務、違規營運、平臺企業主體責任落實不到位、涉嫌非法從事網絡預約出租汽車經營活動等問題。

“目前，我們正在對南昌市84家平臺開展資質清查工作，其中仍在運行的有40余家，比較活躍的僅不到20家。”龔都鹍介紹說，南昌市交通運輸局將持續開展資質清查工作，喪失線上或線下服務能力、獲得許可后180天內未投入運營的網約車平臺，將被要求整改或吊銷許可。

同時，贛州、九江等地交通運輸執法部門也對高德打車開出了違法行為通知書或處罰決定書，反饋高德打車聚合平臺在當地運營過程中，存在給未在本市取得許可的網絡預約出租汽車平臺及未辦理《網絡預約出租汽車運輸證》車輛派單運營的行為。

針對于此，高德方面告訴記者：“高德打車作為聚合平臺，如發現不合規的駕駛員和車輛，將督促網約車平臺進行處理。此前，在贛州，高德打車聚合平臺會同多家網約車平臺召開會議，督促網約車平臺清退不合規駕駛員389名，不合規車輛317臺，組織協助290余名駕駛員報名預約資質考試。”

另有網友注意到，在高德地圖“打車”中選擇“一口價”，即可實現該類別下所有平臺價格一致。

“高德打車不參與網約車平臺在司機和乘客兩端的定價，‘一口價’為網約車平臺制定，高德僅將品類和價格展示給乘客。”對于網友關于“一口價”的疑問，高德方面作出上述回應。

“《通知》明確要求網約車聚合平臺不得干預網約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。”龔都鹍認為此舉明確了聚合平臺的行為邊界，能夠更有效維護公平競爭的市場秩序。“下一步，我們將督促網約車聚合平臺落實主體責任，同時，聯合相關部門共同監管網約車聚合平臺在價格調控等方面的不規范行為。”

“《通知》出臺的目的在于規范網約車聚合平臺的發展，有效保障乘客和駕駛員合法權益，平臺應該盡到哪些主體責任、怎樣才能保障乘客和司機的安全，這些都是網約車聚合平臺必須直接去解決的問題。”南昌航空大學文法學院法學系主任魏雄認為，只有促進網約車聚合平臺健康持續發展，才能真正為老百姓出行提供便利。

對于如何進一步規范管理網約車聚合平臺，魏雄建議，各地應將《通知》作為指導原則和基礎，制定具體、符合實際的操作規范，增加相關行業責任和法律責任制度，通過責任倒逼，督促網約車平臺“聚起”規范，行穩致遠。

（應受訪者要求，文中司機和乘客名字均為化名）

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