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1.7萬(wàn)余畝永久基本農(nóng)田竟然種草

江蘇宜興:開(kāi)展行政公益訴訟協(xié)同各方完成復(fù)墾

本報(bào)訊(通訊員鄭添隆)1.7萬(wàn)余畝永久基本農(nóng)田不種糧食作物,卻種上了清一色的草皮……江蘇省宜興市檢察院充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能,依法督促行政機(jī)關(guān)對(duì)被占用基本農(nóng)田進(jìn)行清退整治。截至目前,1.7萬(wàn)余畝永久基本農(nóng)田已全面完成復(fù)墾,恢復(fù)了種植條件。

宜興市是全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)規(guī)模大、農(nóng)民數(shù)量多。2021年10月,宜興市檢察院在開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大面積永久基本農(nóng)田被用來(lái)種植草皮的情況。隨后,檢察官通過(guò)實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉案土地所在村委會(huì)并調(diào)閱分析土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)了解到,自2016年起,部分農(nóng)戶(hù)為追求更高經(jīng)濟(jì)收益,將糧食作物改種草皮等綠化裝飾植物。經(jīng)測(cè)算,被占用的基本農(nóng)田總面積達(dá)1.7萬(wàn)余畝,涉及種植戶(hù)3800余戶(hù)。

“草皮的生長(zhǎng)周期通常為3個(gè)月,農(nóng)戶(hù)收割時(shí)需鏟走土地耕作層,造成土壤肥力不足、板結(jié),進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn),危害糧食生產(chǎn)安全。”對(duì)此,宜興市檢察院采用風(fēng)險(xiǎn)告知函的方式與涉案三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行訴前磋商,要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)永久基本農(nóng)田種植草皮情況作出書(shū)面說(shuō)明,給予合理期限整改落實(shí)。

該院還與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開(kāi)磋商,尋求解決措施,并走村入戶(hù)向種植戶(hù)宣講法律法規(guī)。經(jīng)多方共同努力,半年內(nèi),三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個(gè)已基本完成整改復(fù)墾。

但另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)因草皮種植面積大,整治工作進(jìn)展緩慢。隨后,該院又兩次派員開(kāi)展磋商,截至今年5月,該鎮(zhèn)仍有大量永久基本農(nóng)田在種植草皮。

今年6月,圍繞該鎮(zhèn)政府是否全面依法履職,宜興市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議,聽(tīng)證員一致認(rèn)為該鎮(zhèn)政府未依法全面履行監(jiān)管職責(zé),支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟檢察監(jiān)督。結(jié)合聽(tīng)證意見(jiàn),宜興市檢察院當(dāng)場(chǎng)向該鎮(zhèn)政府宣告送達(dá)訴前檢察建議,督促其履行保護(hù)和管理職責(zé),依法對(duì)轄區(qū)被占用種植草皮的農(nóng)田徹底清退整治。

該鎮(zhèn)政府根據(jù)檢察建議,加大了清退整改力度,向種植戶(hù)發(fā)放清退告知書(shū)并對(duì)清退的土地統(tǒng)一深翻復(fù)墾。截至今年10月,該鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田全面完成復(fù)墾,恢復(fù)種植條件。

同時(shí),為防止問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),宜興市檢察院在多次引導(dǎo)涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治復(fù)墾的同時(shí),充分考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,結(jié)合當(dāng)?shù)仄放婆Ｑ蛉狻⑺a(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)需要,同步打造集種植、加工、觀光、采摘為一體的融合發(fā)展鏈,實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收致富“兩不誤”。

關(guān)鍵詞： 基本農(nóng)田