張環

(資料圖)

2022年以來,山東省惠民縣檢察院認真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,創新踐行“楓橋經驗”,積極構建“理念引領、制度支撐、效果強化”三位一體輕罪案件辦理模式,推動實現繁簡分流、簡案快辦、繁案精辦,有力提升了司法辦案質效。截至2022年11月底,我院共適用這一模式辦理輕罪案件145件,占刑事案件總量的76%,案件審結率92%,認罪認罰從寬制度適用率97%,量刑建議采納率、值班律師參與率實現“兩個百分百”。

堅持理念引領,在“快”字上下功夫

一是組建專門辦案團隊。抽調2名檢察官、4名檢察官助理和2名書記員組成輕案組,對偵查機關標識的輕罪案件,采取“集中受理、集中審查、集中訊問、集中出庭、集中聽證”等“五集中”辦案模式,精準配置司法資源。引入語音識別錄入系統,暢通遠程視頻提審、開庭,借助信息化手段,促進案件流轉高效化、手續辦理便捷化。構建量刑數據庫,數字賦能提供智能量刑參考,運用大數據量刑樣本平衡量刑建議,達到同案同判、類案類判效果,審查效率提升顯著。輕案組成立以來,輕罪案件平均辦案期限縮短至12天,盜竊類案件、危險駕駛類案件最快審結僅用時1天。

二是制作表格化審查報告。強化類案問題研究,針對輕罪案件多涉及危險駕駛罪、幫助信息網絡犯罪活動罪、盜竊罪、故意傷害罪等罪名的特點,總結類型化關鍵證據,擬定4類罪名表格化審查報告,簡化摘錄內容的同時針對易出現問題的證據詳細分解出審查點,提示辦案人員重點審查,文書制作時間平均縮短40%。

三是強化刑拘直訴,簡易、速裁程序適用。持續更新輕罪司法理念,與縣法院召開聯席會,圍繞“五集中”辦案模式,刑拘直訴,簡易、速裁程序適用等進行專門磋商,凝聚檢法合力,加快訴訟程序推進。2022年以來,辦理的145起輕罪案件均適用刑拘直訴及簡易、速裁程序,從審查起訴到判決裁定生效平均期限縮短至35天,且無一案件上訴,實現了效率效果雙過硬。

堅持制度支撐,在“實”字上做文章

一是注重案件規范辦理。以大數據立案、報案信息偵檢共享平臺為依托,與公安局、法院會簽《關于輕罪案件快速辦理機制的規定(試行)》,確保辦案流程規范化、精細化。將宣告刑可能判處三年有期徒刑以下刑罰,事實清楚、證據確實充分,且犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的案件納入輕罪案件范圍,通過精準分類推動輕案快辦、重案精辦。對擬移訴輕罪案件進行專門標識,方便案管部門迅速識別,加速案件流轉。

二是深化多元協作。與公安局會簽《辦理刑事案件提前介入工作規定》,細化提前介入偵查工作流程,實現偵查監督關口前移。進一步加強行刑銜接,對作出不起訴決定的案件,及時移送有關部門對被不起訴人作出行政處罰,促進輕型犯罪多維度治理。

三是嚴格辦案過程控制。建立刑事檢察辦案中心,落實同步錄音錄像、認罪認罰案件證據開示、具結書簽署等制度,讓量刑協商在“陽光下進行”,并隨案存檔。制定《不捕不訴案件流程規范》,公開輕罪案件不捕不訴條件及程序標準,量化社會危險性評估標準。拓展羈押必要性審查線索來源渠道,實時掌握犯罪嫌疑人退賠和解、認罪悔罪、繳納保證金等有效信息,主動、及時啟動羈押必要性審查。該規范適用以來,輕罪案件訴前羈押率低至4%,不起訴率超過25%,啟動羈押必要性審查程序45次,審查起訴階段變更強制措施釋放在押人員21人,有效實現個案正義,釋放司法善意。充分保障辯護人、值班律師會見權、閱卷權和辯護權,聽取律師意見建議160件次,均及時記錄、反饋,借助證據開示進行實質化量刑協商98件次,認罪認罰從寬制度適用率達97%,做到既注重程序從簡,更嚴防冤假錯案。

堅持效果強化,在“好”字上求極致

一是用好刑事和解。針對輕罪案件大多事實清楚、情節較輕的特點,把刑事和解貫穿辦案始終,盡可能把矛盾糾紛化解在源頭。建立輕微刑事案件賠償保證金制度,消除當事人疑慮,為刑事和解提供積極助力。

二是用準檢察建議。成立專家咨詢委員會,聘任行政機關專業人員兼任檢察官助理,制作檢察建議前就專業問題進行咨詢,巧借“外腦”提升檢察建議精準性。2022年以來,通過類案審查,制發社會治理檢察建議15件,并逐一跟進落實,檢察建議回復率、整改率均保持100%。其中,通過梳理60余件涉“兩卡”犯罪案件在取證方向、證據收集、事實認定等方面存在的共性問題,制發的《關于規范證據收集方面檢察建議》獲得公安機關認可。

三是用足公開聽證。深入探索“辦案+聽證+釋法”模式,堅持應聽證盡聽證,傳遞雙贏多贏共贏理念,廣泛爭取各方理解、支持,同時注重個案判斷和價值判斷,增加證據開示和法治教育環節,進一步增強聽證程序說理性,努力把矛盾化解在源頭、消除在基層,以小切口助推社會“大治理”。在辦理劉某涉嫌非法種植毒品原植物罪一案時,考慮到劉某年逾七十、行動不便,在院內播撒罌粟種子的動機僅為食用幼苗,對罌粟的危害和惡果知之甚少,為避免更多鄉親誤種罌粟等毒品原植物,檢察官到種植現場召開不起訴聽證會,借機對旁聽群眾宣傳國家禁毒方針政策、法律法規,獲得聽證員和當事人一致好評。2022年以來,針對輕刑案件組織公開聽證共計34件次,其中“上門聽證”7件次,做到不捕不訴案件全覆蓋,不捕不訴案件當事人無一申訴,以實實在在的辦案成效解民憂、暖民心,真正實現了案結事了。

(作者系山東省惠民縣檢察院檢察長)

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