2021年7月,阜新蒙古族自治縣檢察院聯合該縣河長制辦公室、鎮政府到涉案現場走訪調查。

位于關外遼西的阜新蒙古族自治縣(下稱阜蒙縣),俗稱“蒙古貞”,擁有悠久的歷史。早在7600年前人類就在這里生息繁衍,也因出土“世界第一玉”和“華夏第一龍”,被國內外考古學界譽為“玉龍故鄉”。如今,在“蒙古貞”這片土地上,遼闊肥沃的農田、寬闊整潔的馬路、風景如畫的公園……一幅增進民生福祉、提高人民生活品質的畫卷徐徐鋪展。

(資料圖片)

在生態宜居的美麗鄉村畫卷背后,是遼寧省阜蒙縣檢察院積極履行公益訴訟檢察職能,守護少數民族地區人民群眾美好生活的檢察擔當。近年來,阜蒙縣檢察院依托“蒙古貞·公益藍”檢察品牌,從實現刑事檢察和公益訴訟檢察橫向一體化辦案,到加強與上級檢察機關聯系實現縱向一體化辦案;從推動行政機關履職實現由“我管”促“都管”,到促進縣委出臺《關于深化檢察公益訴訟與行政執法相互協作的實施意見》,不斷擴大“蒙古貞”公益保護朋友圈。

推進“蒙古貞”向綠色糧倉轉型

2021年8月,阜蒙縣檢察院“蒙古貞·公益藍”團隊辦理的督促整治廢棄農用薄膜農藥包裝物污染耕地行政公益訴訟案件,入選最高檢發布的耕地保護專刊。這是阜蒙縣檢察院聚焦少數民族地區鄉村治理,在農業生產生活重點領域推進美麗“蒙古貞”建設的生動實踐。

2021年3月,阜蒙縣檢察院檢察官針對群眾反映強烈的廢棄農用薄膜污染問題,先后十余次深入田間地頭開展排查。經調查,檢察官發現轄區5個鄉鎮存在廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染耕地情況,這不僅影響耕地質量,造成農作物減產,還會造成耕作污染,給群眾生產、生活帶來嚴重安全隱患。

為推進“蒙古貞”向綠色糧倉轉型,阜蒙縣檢察院多次向當地政府、附近村民以及農業技術人員征求意見,并向有關單位發送行政公益訴訟訴前檢察建議,推動700余畝涉案耕地的廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染問題在春耕之前得到有效解決。此外,該院積極跟進監督,推動行政機關進一步完善廢棄農用薄膜回收方案和農藥使用規范及廢棄物回收制度。該院辦理耕地保護領域案件的經驗做法被遼寧省檢察院在全省推廣。

保證金確保生態及時修復

在公益訴訟檢察辦案中如何更好地踐行恢復性司法理念,是阜蒙縣檢察院一直在探索的課題。

2022年初,阜蒙縣檢察院“蒙古貞·公益藍”團隊運用“數字檢察”辦案模式,查找到王某盜挖36棵松樹、損毀44棵松樹導致森林資源受損的公益訴訟線索。立案調查期間,為推動受損生態有效修復,團隊成員耐心地釋法說理,最終促使王某親屬自愿繳納生態修復保證金,代王某對受損林地進行補救。

然而,生態修復保證金的收繳及管理成為新的難題。團隊成員查找了大量資料,了解到公證處具有提存公證職能。經座談溝通,阜蒙縣檢察院與該縣公證處建立協作機制,將提存公證引入公益訴訟案件辦理。2022年5月,王某親屬繳納的1.6萬余元生態修復保證金由阜蒙縣公證處依法提存,隨后專門用于受損林地的補種和修復。

2022年6月8日,在受損林地現場,阜蒙縣檢察院召開了阜新市檢察機關首個采用提存公證制度辦理的公益訴訟案件聽證會,并邀請人民監督員全程參與。聽證會上,檢察官就案件事實的認定、相關證據、提存公證職能保護生態環境新模式、擬對王某提起民事公益訴訟的理由和法律依據,一一進行闡述。聽證員就生態修復保證金的管理、樹木補種方案等進行討論后,一致同意檢察機關擬作出的處理意見。因阜新市、朝陽市轄區內的環境資源類案件由朝陽市檢察院集中管轄,阜蒙縣檢察院遂將該案全部材料移送至朝陽市檢察院。2022年12月8日,朝陽市中級法院經審理全部支持了檢察機關提出的訴訟請求,判決被告王某恢復植被或繳納生態環境修復費用。

判決生效后,“蒙古貞·公益藍”團隊繼續協調相關行政部門、屬地政府,共同監管生態修復保證金,跟進受損林地修復情況。目前,王某已按照標準完成生態修復,待驗收合格后,生態修復保證金將予以返還。

提存公證、刑事檢察與公益訴訟檢察聯合辦案、公益修復作為認罪認罰考量因素、與行政機關共同監管……2022年以來,阜蒙縣檢察院已綜合運用上述模式辦理11件公益訴訟案件,提存生態修復保證金50余萬元,有力保證了當地受損生態的修復。

“河長+檢察長”助河水清綠

落實“河長+檢察長”工作機制,推進少數民族地區河流治理,一直是阜蒙縣檢察院創新開展公益訴訟檢察的方向。

2021年,“蒙古貞·公益藍”團隊在辦理保護八道河生態環境案中,督促有關單位清理大巴鎮境內14余公里河流,清運河道垃圾3000余噸。此外,在該院的推動下,有關單位充分發揮12名村級水管員的作用,加強河道常態化管護,并在河流沿岸新增“禁止傾倒垃圾”警示標語13處。

為防止污染卷土重來,團隊將公益訴訟檢察監督工作主動向前延伸,一方面在河道治理案件現場設立“檢察公益訴訟八道河治理示范點”公示牌,警示教育當地群眾;另一方面,搭建“檢察+行政”合作框架,與該縣河長制辦公室會簽《建立“河長+檢察長”工作機制的實施意見》,通過信息互通、制度銜接和經驗共享,長效保護“蒙古貞”的水生態環境。

據了解,2017年以來,在阜新市檢察院支持下,阜蒙縣檢察院共辦理涉黑土地保護案件44件,其中40件均通過訴前程序結案,督促保護、恢復耕地、林地約900畝,用實際行動守護鄉村碧水藍天。

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