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未成年人保護(hù)法第五十六條規(guī)定,“大型的商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、科技館、游樂(lè)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)。場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位接到求助后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全警報(bào)系統(tǒng),組織人員進(jìn)行搜尋并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”為貫徹落實(shí)好新修訂的未成年人保護(hù)法,河北省內(nèi)丘縣檢察院能動(dòng)履職,推動(dòng)構(gòu)建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報(bào)搜尋機(jī)制,織密織牢防范未成年人走失保護(hù)網(wǎng)。

一、縣域防范未成年人走失警報(bào)機(jī)制現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研,檢察官發(fā)現(xiàn)內(nèi)丘縣轄區(qū)大型商超在設(shè)置未成年人走失警報(bào)系統(tǒng)方面存在以下問(wèn)題:一是安全警報(bào)系統(tǒng)設(shè)置率和知曉度低。縣域各大商超均未設(shè)置安全警報(bào)系統(tǒng),甚至一些公共場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)者和責(zé)任監(jiān)管單位不知道有設(shè)置安全警報(bào)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定。二是相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清晰。雖然未成年人保護(hù)法規(guī)定場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位違反該法第五十六條等相關(guān)規(guī)定后,由市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,給予警告,但在實(shí)踐中相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管權(quán)責(zé)并不明晰。三是未成年人走失情況時(shí)有發(fā)生,且呈上升趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查,2020年1月至2021年11月,內(nèi)丘縣城區(qū)派出所共計(jì)接到走失兒童求助警情63條,其中80%的兒童走失案件都發(fā)生在大型商超、公園等公共場(chǎng)所,且呈上升趨勢(shì)。四是建立安全警報(bào)系統(tǒng)缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒。在大型商超設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng),各地沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,此系統(tǒng)在設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)管等方面存在問(wèn)題,亟須解決。

二、推動(dòng)構(gòu)建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報(bào)搜尋機(jī)制的探索過(guò)程

針對(duì)上述問(wèn)題,內(nèi)丘縣檢察院在督促大型商超認(rèn)真履行公共場(chǎng)所對(duì)未成年人的安全保障義務(wù)的同時(shí),抽調(diào)精干力量組成工作專班,多方收集信息數(shù)據(jù),邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)和專家多輪次開(kāi)展會(huì)商研判。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修正推敲,最終推動(dòng)相關(guān)單位構(gòu)建了“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報(bào)搜尋機(jī)制,并在實(shí)景演習(xí)驗(yàn)證效用的基礎(chǔ)上,在全縣大型商超推廣。

一是立足公益訴訟職能,主動(dòng)破冰攻堅(jiān)。針對(duì)縣域各類大型商超均未按規(guī)定設(shè)置安全警報(bào)系統(tǒng)的情況,內(nèi)丘縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能,督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)法律規(guī)定。二是積極爭(zhēng)取黨委支持,凝聚工作合力。公益訴訟案件立案后,內(nèi)丘縣檢察院第一時(shí)間向縣委政法委匯報(bào),爭(zhēng)取支持。內(nèi)丘縣委政法委對(duì)此高度重視,迅速召開(kāi)聯(lián)席會(huì),確定由檢察院負(fù)責(zé)牽頭調(diào)研和監(jiān)督落實(shí),公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合,進(jìn)一步明晰了相關(guān)職能單位的工作職責(zé),共同凝聚起防范未成年人走失的強(qiáng)大合力。三是深入研發(fā)系統(tǒng)構(gòu)成,因地制宜推進(jìn)。由于我國(guó)尚未形成防范走失安全警報(bào)系統(tǒng)的國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,內(nèi)丘縣檢察院督促大型商超與公安機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力,對(duì)安全警報(bào)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)構(gòu)成進(jìn)行深入分析,從自創(chuàng)的啟動(dòng)警報(bào)音樂(lè)到完善的搜尋流程,從“魚(yú)眼”識(shí)別技術(shù)搜尋到標(biāo)準(zhǔn)化搜尋流程設(shè)計(jì),經(jīng)過(guò)不斷完善,最終形成了流程簡(jiǎn)單易操作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一可復(fù)制、成本較低好推廣的現(xiàn)行執(zhí)行方案。

三、推動(dòng)構(gòu)建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報(bào)搜尋機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法

“1+1+1”大型商超防范未成年人走失工作機(jī)制,系由一個(gè)商超警報(bào)系統(tǒng)、一個(gè)具體工作辦法、一套完備應(yīng)急預(yù)案組成。“一個(gè)警報(bào)系統(tǒng)”即,全縣域各大商超負(fù)責(zé)在商超安裝設(shè)置防范未成年人走失前置警報(bào)系統(tǒng)。首先,在商超每層顯眼處,張貼安全警報(bào)啟動(dòng)電話,方便走失未成年人親屬第一時(shí)間尋求救助;其次,商超內(nèi)外設(shè)置大屏幕,顯示走失未成年人的照片,供更多的人尋找;最后,商超內(nèi)部建立搜尋群,將保潔、保安、各區(qū)域工作人員全部納入該群,保證搜尋時(shí)全區(qū)域無(wú)死角。“一個(gè)工作辦法”即,在縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)和支持下,內(nèi)丘縣檢察院會(huì)同公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)大型超市搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)的工作辦法(試行)》,進(jìn)一步明確監(jiān)督安全警報(bào)系統(tǒng)落實(shí)落地的責(zé)任主體及相應(yīng)處罰措施,規(guī)定內(nèi)丘縣公安局負(fù)責(zé)落實(shí)安全警報(bào)系統(tǒng)的設(shè)置,內(nèi)丘縣檢察院負(fù)責(zé)安全警報(bào)方案的落實(shí)和協(xié)調(diào)工作,內(nèi)丘縣應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督日常安全警報(bào)系統(tǒng)的使用情況。商超負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在發(fā)生未成年人走失事件后,第一時(shí)間啟動(dòng)安全警報(bào)搜尋方案,如未及時(shí)履行搜索、報(bào)警義務(wù)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí),將警報(bào)系統(tǒng)的建立與運(yùn)行納入平安建設(shè)考核體系,進(jìn)一步提升各職能部門(mén)對(duì)未成年人走失問(wèn)題的關(guān)注,將未成年人綜合保護(hù)真正融入平安建設(shè)大格局中整體推進(jìn)。“一套應(yīng)急預(yù)案”即,內(nèi)丘縣檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)共同制定《大型商場(chǎng)、超市落實(shí)搜尋走失未成年人的安全警報(bào)應(yīng)急預(yù)案》,從求助受理、系統(tǒng)啟動(dòng)、語(yǔ)音播報(bào)、出入口封鎖、視頻軌跡查詢等七個(gè)方面明確具體的搜尋細(xì)節(jié)。

目前,此機(jī)制正在邢臺(tái)市全市范圍內(nèi)推廣。今年春節(jié)前夕,內(nèi)丘縣某商超突發(fā)一起未成年人走失事件,工作人員利用此機(jī)制快速將孩子找回。此外,受邀實(shí)地參觀的全國(guó)人大代表和省、市院領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)此項(xiàng)機(jī)制予以高度評(píng)價(jià)。考慮到此機(jī)制存在應(yīng)用場(chǎng)景較為局限等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際深化機(jī)制做法,進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)機(jī)制。

(作者單位:河北省內(nèi)丘縣人民檢察院)

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