連日來,山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)事件引發(fā)廣泛關(guān)注。目前,當(dāng)?shù)匾褜?duì)事件關(guān)聯(lián)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施,對(duì)所涉及的土地進(jìn)行復(fù)墾。

“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在兩年多的時(shí)間里,涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達(dá)113萬多噸。當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T監(jiān)管不到位,耕地保護(hù)紅線被一次次突破。

20年間用途多次變化,耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)

(資料圖片僅供參考)

近日,有平遙縣村民反映,當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場(chǎng),并傾倒大量粉煤灰,導(dǎo)致200多畝耕地遭到破壞。

5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設(shè)公司粉煤灰填埋場(chǎng)。新華社記者王勁玉攝

記者了解到,粉煤灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)約258.46畝,其中耕地207.27畝。2022年12月12日,平遙縣自然資源局對(duì)涉事的晟順綠化建設(shè)公司開出行政處罰決定書,稱其未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項(xiàng)目,罰款1933萬多元,限期復(fù)墾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),20年來,填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)的土地用途不斷變化,使用者多次變更:2003年,東莊村委會(huì)將42畝土地出租給當(dāng)?shù)卮迕駨埜Ｈ?用來建磚廠,此后磚廠占地面積不斷擴(kuò)大;2014年,張福全將磚廠轉(zhuǎn)讓給東莊村村民郝曉智;2019年,郝曉智與東莊村委會(huì)簽訂土地承包協(xié)議,緊鄰磚廠承包46.27畝土地,用來開發(fā)引進(jìn)建材等項(xiàng)目。

2019年,郝曉智成立晟順綠化建設(shè)公司,承接粉煤灰填埋項(xiàng)目。有關(guān)文件在解釋該項(xiàng)目時(shí)稱:“由于開發(fā)區(qū)內(nèi)地勢(shì)落差懸殊,需通過平整,以增加園區(qū)內(nèi)土地利用效率。”

至此,200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場(chǎng)。

記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責(zé)任公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)介紹,從2020年10月開始,晟順綠化建設(shè)公司開始處置電廠粉煤灰,截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸,電廠付給晟順綠化建設(shè)公司20多元。

值得注意的是,當(dāng)?shù)厝罕姺从?涉事企業(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利,還存在違規(guī)取土問題。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),禁止擅自取土。

根據(jù)舉報(bào)線索,記者在距粉煤灰填埋場(chǎng)附近大約2公里的一處深溝看到,這處名為“一條龍”的深溝目測(cè)長(zhǎng)四五十米、寬二三十米,最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。

當(dāng)?shù)囟嗝迕窠榻B,填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹,當(dāng)時(shí)有人從磚廠拉土填溝,把田間道路都?jí)簤牧?后來動(dòng)用鏟車進(jìn)行修復(fù)。

這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍,正位于一條規(guī)劃中的道路上。開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪時(shí)表示,填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場(chǎng)所在地的磚廠。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,包含運(yùn)費(fèi)在內(nèi),一方土可以賣十幾元。

土地保護(hù)紅線多次被突破

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場(chǎng),與有關(guān)部門長(zhǎng)期對(duì)耕地的保護(hù)、監(jiān)管不力有關(guān)。

——收了土地復(fù)墾保證金但后期不組織實(shí)施。

2011年平遙縣政府批準(zhǔn)張福全磚廠64.82畝生產(chǎn)臨時(shí)用地,當(dāng)時(shí)磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復(fù)墾保證金26820元。

復(fù)墾協(xié)議規(guī)定,臨時(shí)用地兩年期滿后,磚廠按國家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已審查確定的復(fù)墾方案組織復(fù)墾,確保復(fù)墾后土地的水利、耕作層和交通設(shè)施完善。臨時(shí)用地期滿3個(gè)月內(nèi),磚廠未按要求組織復(fù)墾,不予返還土地復(fù)墾押金,由平遙縣國土資源局組織土地復(fù)墾或異地開墾。

據(jù)了解,雙方后來都沒有組織復(fù)墾。

——對(duì)違法項(xiàng)目態(tài)度模糊。

2022年12月12日,平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱,晟順綠化建設(shè)公司未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),擅自占用土地進(jìn)行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目工程,違反了土地管理法相關(guān)規(guī)定。

然而,3年前,該項(xiàng)目在辦理手續(xù)過程中,平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。

2019年10月30日,平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于同意平遙縣晟順綠化建設(shè)工程有限公司利用粉煤灰進(jìn)行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目的函》,稱開發(fā)區(qū)原則上同意該項(xiàng)目的實(shí)施,請(qǐng)平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據(jù)相關(guān)政策法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目予以支持辦理,并出具對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見。

平遙縣自然資源局的復(fù)函表示:“該項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等十部門第19號(hào)令關(guān)于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按法定程序到相關(guān)部門辦理環(huán)評(píng)以及其他相關(guān)手續(xù)。”

——對(duì)群眾舉報(bào)的問題予以否認(rèn)。

關(guān)于晟順綠化建設(shè)公司違法用地問題,當(dāng)?shù)卮迕裨缬信e報(bào),然而平遙縣自然資源局卻在答復(fù)中否認(rèn)了相關(guān)問題的存在。

在2022年1月25日的一次答復(fù)中,平遙縣自然資源局稱,經(jīng)核實(shí),該項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充治理工程所占用土地,依照合法程序逐項(xiàng)辦理了各項(xiàng)審批手續(xù),“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

直到2022年5月10日,晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書》,明確表示“現(xiàn)責(zé)成你局對(duì)該項(xiàng)目認(rèn)真核查,對(duì)違法占地行為依法進(jìn)行立案查處并進(jìn)行復(fù)墾,以確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”,平遙縣自然資源局才對(duì)晟順綠化建設(shè)公司違法占地問題立案調(diào)查。

嚴(yán)查嚴(yán)罰違法占用耕地

在記者采訪過程中,不少群眾和干部表示,保護(hù)耕地既是國策也是政策紅線,絕不能隨意突破,對(duì)違法行為要堅(jiān)決查處。

平遙縣委、縣政府反饋,目前已啟動(dòng)土地復(fù)墾工作,力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)全面完成土地復(fù)墾。記者日前在現(xiàn)場(chǎng)看到,多臺(tái)挖掘機(jī)和運(yùn)輸車輛正在進(jìn)行土地復(fù)墾作業(yè)。　　

這是5月11日覆土后的場(chǎng)地。新華社記者趙陽攝

平遙縣紀(jì)委監(jiān)委已組成專案組,對(duì)涉及此事的相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)人員跟蹤調(diào)查。專案組表示,如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為,將堅(jiān)決依法依規(guī)處置。

此外值得關(guān)注的是,這一事件也暴露出當(dāng)?shù)匾粋€(gè)突出矛盾——為建設(shè)粉煤灰填埋場(chǎng)非法占地問題屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在山西等煤電資源富集地區(qū),用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰,后期填埋和處置需要大量用地。

據(jù)了解,負(fù)責(zé)給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家,另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問題,被管理部門處以罰款。

事實(shí)上,2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向山西省反饋的督察意見中提到,部分地市有多個(gè)粉煤灰堆場(chǎng)違法壓占土地。

根據(jù)國家相關(guān)政策,新建電廠不允許建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)(庫),只能建設(shè)庫容量不超過3年的應(yīng)急灰場(chǎng)。面對(duì)粉煤灰消納難題,不少煤電企業(yè)與第三方公司合作,在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進(jìn)行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中,存在非法占用耕地等問題。

對(duì)此,去年底山西省自然資源廳征求意見,提出把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為填溝造地項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,不得占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

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