如何讓人際交往更和諧、社會生活更美好？幾位基層法律服務熱心人這樣說——

定分止爭，做好百姓“解憂人”

編者按

(資料圖片僅供參考)

民生無小事，枝葉總關情。黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”在基層治理中，多元的矛盾糾紛化解機制尤為重要。有這樣一群人，他們有的是律師，有的是專職調解員，有的是熱心群眾……身份雖然多樣，卻有著相同的努力方向：他們傾聽并解決百姓的憂心事、煩心事，深入開展法治宣傳教育，為建設覆蓋城鄉(xiāng)的現代公共法律服務體系貢獻自己的一份力量。今天，讓我們一起聽聽他們的故事。

【一線講述】

“調”出一方和諧安寧

講述人：江西省贛州市經開區(qū)三江鄉(xiāng)肖邊村人民調解委員會專職調解員 鄒淳銘

我今年71歲了，2015年回到家鄉(xiāng)三江鄉(xiāng)肖邊村生活。因為曾在國企當過多年干部，鄉(xiāng)親們對我比較信賴，遇到什么困難、產生什么糾紛，都愿意找我傾訴、向我求助。我很樂意幫些小忙，每次都耐心細致地說服引導。為這個，村黨支部書記很感謝我。我對他說，自己這幾十年來一直在外工作，沒有為村里做過什么事，以后村里有用得著我的，盡管吩咐。可能是被我的熱心勁兒打動了，不久之后，村里讓我擔任黨小組組長、專職人民調解員等職務。2018年，我成為三江鄉(xiāng)首批“法律明白人”骨干，為村里調解糾紛、化解矛盾，就成了我的專職工作。

我的工作地點在“和合”調解室。經常有村民急匆匆地趕來，大多余怒未消，有的還氣勢洶洶。我會泡上一杯熱茶，請他們先坐下來，喝杯茶冷靜冷靜。一杯熱茶下肚，來者往往怒氣消了一半。我再讓他們逐個講述事實經過，談愿望訴求。待雙方都說完，我開始給他們分析事情原因，擺事實、講道理，闡釋相關的法律政策，最后給出解決問題的方法建議，既講情又講理，大多數村民都能握手言和。

江西蘆溪縣宣風鎮(zhèn)珠亭村人民調解員陽昌紹（右）向村民了解生活難題。新華社發(fā)

當然，也常常遇到復雜難解的案例，這時，我就會把調解室“搬”到事發(fā)現場去，在那里反反復復做工作、一遍一遍講道理，慢慢把村民的心結解開。不管白天黑夜、刮風下雨，只要村民有需求，我們都會及時前往現場調解矛盾糾紛。

今年8月中旬，兩戶鄒姓村民因為田埂邊界問題吵得不可開交，差點動起手來。我把兩人請到“和合”調解室，談了一個上午，兩人還是互不相讓，直到中午1點多，都沒有結果。為了趁熱打鐵，我對他倆說，咱們現在就去田里，解決了事情再吃午飯。冒著火辣辣的大太陽，我蹲在田埂邊仔仔細細地測量著，再認真計算、仔細考慮，最后，終于拿出了雙方都滿意的解決方案。

村里的人民調解工作多是雞毛蒜皮的瑣事，但群眾利益無小事，村民的每件心頭事都關乎和諧穩(wěn)定，絲毫馬虎不得。做好人民調解工作，首先要懂法律、懂政策。我在企業(yè)當負責人時就很注重學習中央的政策文件和有關法律知識，回到村里當上調解員后，更是自覺加強了對法律知識的學習。除了每月準時參加司法部門組織的法律知識培訓，我還常常翻看物權法、合同法、土地法等法律書籍，也會利用召開黨小組會、村民小組會等機會，向村民宣講法律知識，教育大家懂法守法、依法辦事。

作為一名有近40年黨齡的老黨員，前不久，我被評為江西省“十佳百優(yōu)”“法律明白人”，感到特別榮幸，也覺得肩上的擔子更重、責任更大。我深知，只有把工作做到群眾心坎里，群眾才會把你放在心坎上。

健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，調解員在其中起到了不小作用。我要努力學習宣傳貫徹好黨的二十大精神，全心全意做好人民調解工作，講好法律、政策，為村民排憂解難，讓家鄉(xiāng)變得更加和諧秀美。

巧化干戈為玉帛

講述人：浙江省諸暨市總商會人民調解委員會專職調解員 宣 華

上午8點30分，我來到調解室，翻看今天將要調解的4個案件卷宗：1個買賣合同糾紛案件、2個追索勞動報酬案件、1個民間借貸合同糾紛案件。

上午9點，我在電腦上登錄“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，開始了第一樁調解。這個買賣合同糾紛案件比較復雜。一個多月前，我就開始和欠款方聯系。他說自己在山東，不會來諸暨且不接受調解。我向他說明利害關系，并提出了視頻調解的方案。經過一星期的溝通，他終于答應于今天接受在線調解。

調解過程是艱難的。在我不斷斡旋下，歷時兩個多小時，上午11點，雙方在各自手機平臺上瀏覽并點擊確認調解協議，調解成功。

浙江湖州吳興區(qū)愛山商圈商貿調解中心，駐站網格員（右）指導商戶在智能終端機上查詢相關法律法規(guī)。新華社發(fā)

不久后，兩位男子——壽某和謝某走進了調解室。壽某的父親今年58歲，在公司工作時不慎受傷，經司法鑒定機構鑒定，老人的傷情構成九級傷殘，并明確了醫(yī)療費用及未來會產生的后續(xù)醫(yī)療費、營養(yǎng)費、護理費支付比例問題。而代表公司出面的謝某卻認為，公司已為其繳納社保，不愿配合。我在耐心聽取事件原委及雙方意見后，認真講解相關法律，明確利害、厘清責任，最終，兩方達成了一致意見，共同在調解協議上簽字確認。

時間飛逝，送走當事人后，已經是中午12點50分。

吃完午飯休息15分鐘，又到了下午的工作時間。走進來的兩位當事人情緒激動，一看就是滿腹怒氣。我先嘗試勸和，可他們始終平靜不下來，不斷爭吵、流淚，矛盾越發(fā)尖銳化。我只能將他們分開在兩個調解室，我來回穿梭，曉之以理，動之以情。最終，這起追索勞動報酬案件也圓滿結案。

終于到了今天調解工作的尾聲——民間借貸合同糾紛案。雖然案件事實相對簡單明確，但我也不敢松懈，一番勸說下來，效果明顯，調解成功。

送走了“一別兩寬、各生歡喜”的當事人，同事在旁邊說：“宣姐今天輕輕松松調解了4個案子，又是一個大豐收呀，不愧是我們社會治理中心的金牌調解員。”我笑笑，答道：“哪有什么輕松的事呀？我只不過有十多年的工作積累罷了。只要日復一日用心、專注，你們一定都能成。”

金色的夕陽已經灑在大樓外懸掛的國徽上，我摘下胸前制服上佩戴的法徽，踏上了回家的路。

這就是諸暨市社會治理中心調解員普通的一天。近年來，中心堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新開展社會矛盾糾紛調處化解“一件事”改革。我由衷希望，我們的工作可以讓更多群眾“零跑腿”，以最便利舒心的方式“化干戈為玉帛”。

進百家門，聽百家情，解百家難

講述人：上海市崇明區(qū)港西鎮(zhèn)“老潘”調解工作室創(chuàng)辦人、全國模范人民調解員 潘永國

“老潘”調解工作室是2015年成立的，但我從事調解工作已有30多年。我曾在派出所工作，后擔任港西社保大隊支部書記，2010年又進入了港西鎮(zhèn)人民調解委員會。

雖然都是做群眾工作，但調解員還是有些特殊性——得堅持進百家門，聽百家情，解百家難；除了說話要軟，讓當事人心平氣和，還要具備很強的耐心，一次不行就兩次、三次……直至調解成功。

我曾調解過一起家庭糾紛：為了93歲老母親的贍養(yǎng)及財產繼承問題，一家6個兄弟姐妹發(fā)生矛盾。因為老人一時之間找不到自己放在家里的存款，子女之間便生猜疑，都認為是別人拿走了母親的錢。我?guī)状紊祥T做工作，還多次邀請已與這個家庭斷絕來往的二兒子參與調解。

甘肅定西隴西縣綜治中心工作人員（右）在記錄當地居民反映的情況。新華社發(fā)

起初，二兒子不同意，二兒媳也是冷臉相待，我就“捱進門，自得凳”，不厭其煩地反復勸說。幾次下來，二兒子終于同意參與調解。后來，在老人和所有子女的見證下，大家在老人家中找到了“丟失”的存款。這下，子女們之間的誤會解除了，他們達成協議：輪流照顧母親的日常起居，給她一個幸福晚年。

當然，調解工作的成功不能只靠“軟”和“磨”，有時必須剛柔相濟。在多年摸索中，我總結了一套“5+1”調解法：“5”即“望、聞、問、切、斷”，“望”是指要親自到現場查看，“聞”是指要認真傾聽當事人敘述，“問”是指要對疑問之處仔細詢問，“切”是指要了解事情的癥結所在，“斷”則要求對案件作出初步判斷，不能當斷不斷、和稀泥；“1”是“輿論評議法”，即將那些不涉及隱私、適合公開的矛盾糾紛向一定范圍的群眾公開，讓圍觀群眾說道說道，促成糾紛雙方和解。在這些方法的綜合運用下，我們接手的數百個案子調解成功率接近100%。

今年年初，“老潘”調解工作室被授予上海市“十佳調解品牌”稱號。更讓我高興的是，“老潘”調解工作室成立后，在港西鎮(zhèn)12個行政村設立了專門聯絡點，目前已經有40多人加入了我們的調解隊伍。我會努力壯大這支隊伍，為推進基層群眾自治、維護社會和諧穩(wěn)定作出自己的貢獻。

打通基層法治“最后一公里”

講述人：北京市朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)人民政府公職律師 王利香

大學畢業(yè)后，我來到朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)從事基層法律公共服務工作，到現在已經3年了。

基層法律公共服務是一個系統工程，由法律咨詢、法律援助、法律宣傳、人民調解等部分組成，區(qū)別聯系、相輔相成，共同促進定分止爭、社會和諧。做法律咨詢時，必須抽絲剝繭，深入剖析立法目的，清晰闡述不同選擇將會產生的不同法律后果，把選擇權交給當事人，引導他們理性做出取舍；法律宣傳則要深入社區(qū)群眾、商店樓宇、工地、校園，增強群眾法律意識，營造學法懂法守法用法的氛圍，弘揚社會公序良俗；進行人民調解則是融普法釋法、適法用法于一體的矛盾糾紛化解方式，必須堅守法律底線，維護當事人合法權益，幫助弱者爭取合理利益，不“和稀泥”。

山東濰坊南關街道倉南街社區(qū)，社區(qū)事務協調員為居民化解矛盾糾紛。于洋攝/光明圖片

基層法律服務，就是融法于情、融情于法。因為這份情，27歲的我成了農民工兄弟們的“知心小姐姐”。記得在處理一個工傷賠償糾紛案件時，我既要根據工傷賠償標準計算賠償金額，又要考慮到建筑工人上有老下有小的艱難生活處境。這是我第一次獨自處理僵持不下的矛盾糾紛，最終雙方在調解下達成和解，我也終于放下了心頭的一塊大石。

基層法律工作讓我明白：法律不是冰冷的武器，而是衡量人情冷暖的溫度計，更是社會矛盾的潤滑劑。只有具備扎實的專業(yè)基礎、有同理心，并愿意進行換位思考，才能堅守法律底線、促成滿意結果。

在分家析產糾紛中，我會勸說多年不來往的兄弟姐妹坐在一起，心平氣和地協商出結果；在人身損害賠償糾紛中，我會克制住因為當事人撒潑耍賴而生的憤懣，理性地為雙方建立溝通渠道；看到一對新婚夫妻為了生活中一個無心之過爭得面紅耳赤，我便勸他們坐下好好談談。人生百態(tài)，血脈親情始終剪不斷理還亂，理性、積極的溝通才是最好的“藥方”。

如今，朝陽區(qū)建立了覆蓋43個街鄉(xiāng)的村居法律顧問服務團隊，保證一社區(qū)（村）一法律顧問；從2022年開始，探索開展律所—社區(qū)黨支部手牽手共建活動，雙軌并行，免費為居民提供法律咨詢。朝陽法院系統與司法局聯合開發(fā)推廣“無訟朝陽”小程序，推進訴前調解溯源治理；朝陽區(qū)基層法官工作站數量逐年遞增，把法庭設在居民家門口，有效降低群眾矛盾糾紛化解成本。北京市常年開通“12348”法律咨詢熱線，朝陽基層法官每年也開展“法律大講堂”巡講，通過典型案例普及法律知識。

不斷完善的基層公共法律服務，為社會矛盾糾紛多元化解提供了更多可能性。今后，我會繼續(xù)奮戰(zhàn)在貼近百姓生活、了解群眾呼聲、關切人民利益的地方，在處理各類糾紛中，在各種各樣的“故事”里，深刻理解法律的奧義，為打通基層法治的“最后一公里”努力奮斗。

項目團隊：

光明日報記者陳之殷、胡曉軍、陸健、任鵬、顏維琦、王洋、劉平安、王斯敏

光明日報通訊員方成、楊小安

《光明日報》（ 2022年12月28日07版）

關鍵詞： 定分止爭