22日，成都市政協十五屆五次會議在金牛賓館開幕。在今年的“兩會時間”，不少政協委員聚焦“穩字當頭、穩中求進”為城市高質量發展建言獻策。

“兩會”開幕前一天晚11時許，成都市政協委員、民盟市委會法制工委副主任、四川蓉城律師事務所執行主任王勁夫剛在后臺系統上傳完今年所帶來的14份提案，圍繞金融、民生、政務監督等社會各界和市民所關注的問題，提出了自己的意見建議。其中關于管理和發展順風車的建議關系廣大市民切身出行便捷，引起了關注和熱議。

建章立制 破除發展“瓶頸”

“面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央經濟工作會議多次提到‘六穩’、‘六保’，特別強調對于就業、民生以及市場主體的保障。順風車分攤費用出行、提高道路使用率、降低交通擁堵、城市減碳等功能符合當前經濟社會所需，巨大的市場需求能在一定程度為穩就業、穩民生貢獻力量。”經過一段時間深入調研，王勁夫得到了更多數據，“成都順風車訂單量約為4.2萬單/天，對應碳減排約21萬噸/年，提供了近10萬個居民多渠道增收崗位和近2萬個全職崗位”，他認為，鼓勵該行業發展的同時，還應針對尚存在的監管灰色地帶、定價僵化等制約性問題建章立制，破除發展“瓶頸”。

王勁夫認為，由于缺乏科學有效的頂層設計和制度安排，順風車與未獲得經營許可的“黑車”之間法律界限尚未清晰界定，行政執法、司法實踐對順風車是否屬于非法運營的認定模糊，簡單粗暴把真正意義上的分享出行當非法運營打擊屢有發生。其次，在當前制度設計上，順風車車主向乘客分攤“部分出行成本”，但這一內涵相對模糊，無法匹配準確的規則和制度，也沒有綜合考慮車主因提供合乘而要額外付出的時間、精力成本、車輛載重和磨損等實際情況，一定程度上降低了車主集約通勤、乘客綠色出行的積極性。

劃清“黑車”和“順風車”分界線

為公眾分享出行提供保障

作為法律工作者，王勁夫從制度入手，提出“將順風車服務納入監管使其合規化、重新對順風車定價進行指導、嚴格管理順風車平臺方和司乘行為、培育和鼓勵順風車企業做大做強”的建議，希望能通過嚴管平臺，嚴格數據對接等工作，劃清“黑車”和“順風車”分界線，更好地為公眾分享出行提供保障。

“汽車尾氣是城市溫室氣體排放的主要來源之一，鼓勵城市出行合乘是實現溫室氣體減排的必要措施，下一步應建立統計模型，科學、準確、系統地評估合乘出行的碳減值，推動順風車行業的社會價值認定，與此同時，培育和鼓勵在蓉順風車平臺做大做強，為城市‘雙碳’戰略貢獻力量。”

此外，去年王勁夫委員就密切關注“換電”代替“充電”的產業迭代，今年他再次呼吁，提交了《關于推動電動兩輪車離電視換電業規范有序發展的建議》。

除以上意見建議，他還帶來了系列提案，包括打造區域性科技創新服務平臺，助力“專精特新”企業高質量發展、對政府采購工作加強監督、發揮特色商業街區在城市對外形象展示中的重要窗口作用、加強燃氣安全監管、進一步深化金融領域反腐敗工作、提升民營中小企業知識產權合規能力等方面，“總共提交了14份提案，把近年調研視察中發現的一些具體問題進行了梳理，提出了建議，希望不少‘瓶頸’能得到有效破解。”

成都商報-紅星新聞記者 郭晶晶

關鍵詞： 順風車 供給沖擊 黑車 兩會 出行