讓執法監督長出“牙齒”

泰安市以“五案”機制為抓手提升執法司法質效

□ 本報記者 　　　 姜東良

□ 本報見習記者 李 　娜

□ 本報通訊員 　 程 　英

如何找準黨委政法委執法監督的有效“抓手”，在杜絕監督虛化、泛化中完善黨內監督體系，切實增強黨委政法委對執法司法工作的法治引領？

2021年7月以來，山東省泰安市委政法委通過“聽案”常態化、評案專業化、督案精準化、備案規范化、不干預辦案制度化的“五案”機制，推動執法監督實現被動向主動、事后向事中轉變，讓執法監督不再蜻蜓點水、無關痛癢，而是長出了“牙齒”狠狠咬住執法司法中的“不規范”。“五案”機制實施后，全市沒有出現重大執法辦案過錯問題，抗訴、二審法院改判和發回重審率下降趨勢明顯，涉法涉訴信訪投訴量同比下降34%。

“‘五案’機制不僅把執法監督變成一把‘利劍’，也讓政法委自身干部隊伍素質得到提升，實現‘雙豐收’！”泰安市委常委、政法委書記常緒擴說，“五案”機制提升了執法司法質效，也提高了政法委干部運用法治思維破解難題的能力。

常態聽案聽后有音

在泰安市委政法委，機關干部每月“聽案”是雷打不動的“硬杠杠”。

市、縣(市、區)黨委政法委各科室(部)和委屬事業單位全體干部每人每月參加“聽案”不少于兩次。政法委根據法院月初發布的當月公開審理案件目錄制定“聽案”計劃，以機關科室或黨小組為單位，

隨機組成3人至5人“聽案”小組，聽取公開庭審案件。

“常態化‘聽案’把學法課堂搬到庭審現場，這種沉浸式學習對政法委干部來說是最好的‘充電’。”泰安市委政法委副書記洪勇說。為了提高“聽案”效果，泰安市委政法委每月召開一次交流會分享心得，定期邀請法官、專家、律師解疑釋惑，并組織“法律隨堂測試”“有案我來說”大講堂，形成了鉆研政法業務、爭當工作行家里手的氛圍。2021年7月以來，全市政法委系統共組織現場“聽案”2980人次、518件，人均“聽案”14.9場次。

“聽案”不是一聽了之，而是聽后有音。2021年7月以來，泰安市各級政法委實時向法院反饋問題建議53條。針對司法禮儀、庭審秩序等問題，法院召開黨組會議專題研究整改落實意見，采取在審判臺醒目位置設置提醒標語等改進措施，推動庭審規范化。

“對法官來說，政法委干部現場‘聽案’是對庭審的無形監督，督促法官提前準備、嚴格規范開好庭。”泰安市中級人民法院民二庭四級高級法官于永剛說。據統計，訴訟當事人對政法委“聽案”的518件案件滿意度達到100%。2021年7月至12月，全市一審案件被發改率同比降低2.04%、一審服判息訴率同比提高2.45%。

評案督案靶向施治

2010年，東平縣村民王某因農作物被毀壞，與張某發生矛盾糾紛。公安機關受理案件后，認定張某行為不構成刑事犯罪，系民事糾紛范疇，不予立案。隨后，王某因此事持續上訪十余年。

2021年7月，泰安市委政法委將此案作為重點，組織東平縣委政法委、市直公檢法業務骨干、律師等成立專班展開評查。針對王某反映的不予立案問題，專班先后20多次到公安機關、鄉鎮、村居走訪、談話，仔細查資料看案卷，最終認定該案符合不予立案標準，不存在有案不立情形，出具了客觀公正的評查報告。為了安撫王某情緒，專班工作人員登門給王某講法律、講事理，發動村里德高望重的長者一起做思想工作，還為王某籌措了幫扶救助資金，深深打動了王某，王某表示不再上訪。

泰安市委政法委將全市涉法涉訴信訪案件全部納入評查范圍，構建起政法委統一領導、專班異地交叉評查、專家團集中評查的專業化評案格局。成立由市委常委、政法委書記任組長，市直法檢公三長任副組長的案件評查領導小組，從政法各部門抽調骨干組成案件評查專班，聘請法學專家、資深律師組建案件評查專家團，每半年開展一次集中評查，年終進行一次總評。評案以查清原執法司法案件是否存在錯誤瑕疵、信訪當事人訴求是否合理合法、原信訪化解工作是否到位“三查”為原則，從事實認定、法律適用、辦案程序、實體處理、信訪化解等方面全面展開。2021年7月以來，共組織評案3次、449件，推動106起涉法涉訴信訪案件息訴罷訪。

如何強化本地具有較大影響案件的督辦，合力啃下疑難案件辦理“硬骨頭”？泰安市委政法委對上級交辦的以及本級、下級提請督辦的影響國家安全、社會穩定、群眾利益、執法司法公信力的重大案件等，通過抓實登記、交辦、督查、反饋、報告五個環節，做到臺賬管理、掛賬銷號。落實政法委包案領導、承辦單位主要領導、分管領導、具體責任人“四級”包案責任制度，一起案件、一名領導、一個方案、一套人馬、一抓到底。政法隊伍教育整頓期間，共下發督辦通知16次、督辦案件47件，按期報結率100%。

規范辦案成為自覺

泰安市委政法委通過加強備案規范化、堅持不干預辦案制度化，讓政法機關時刻繃緊規范執法司法的弦，使規范辦案成為自覺。

在規范化備案中，泰安市規定各縣(市、區)黨委政法委、市直政法各部門對重大事項情況要及時主動報告備案，并將報告備案制度落實情況納入日常監督和政治督察范圍，特別是對重大敏感案(事)件建立“一案一表”工作體系，實況跟蹤工作進展、事態發展、處理結果。2021年，全市政法委共備案各類事項27件，實現了應報盡報、準確規范、及時高效。

為嚴格執行防止干預司法“三個規定”，泰安市委政法委梳理嚴格執行“三個規定”重大意義、違規情形等40個重點問題和關鍵環節編印成冊，實現政法干警“三個規定”隨身攜帶、隨時學習，筑牢思想防線。組織全市政法干警簽訂遵守防止干預司法“三個規定”承諾書，并由“一把手”帶領集體承諾宣誓，將紀律擲地有聲地刻在每個人心中。利用政法融媒體等平臺發布“三個規定”宣傳內容，擴大社會對“三個規定”的知曉率和支持度，主動接受群眾監督。2021年，泰安市政法機關共查處違反“三個規定”情形80起，同比下降65%。

關鍵詞： 息訴罷訪 三個規定