廣州將設千億母基金支持社會力量參與重點領域建設
建設廣州市新基建項目庫、打造產業投資母基金、加大對先進制造業投資獎勵、創建全國境外投資綜合服務平臺……3月17日，記者從發布會上獲悉，《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》(下稱《指導意見》)正式印發實施。
《指導意見》主要從放寬市場準入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出創新舉措，引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，主要包括基礎設施建設、民生保障與服務、產業高質量發展及城市更新四大領域。
共謀發展
謀劃推出一批重點項目開展REITs試點
《指導意見》聚焦的四大領域中，“基礎設施建設”排在首位。
每年，廣州都會安排一大批基礎設施類重點項目，用于增進民生福祉、提升城市發展能級。而建設基建項目，往往需要大量的資金投入。以軌道交通為例，廣州東至花都天貴城際項目中標金額257億元，芳村至白云機場城際項目總投資估算約為184億元。動輒上百億元的建設金額，雖是分步實施，但資金規模仍是巨大的。
去年6月，首批基礎設施REITs試點產品登陸中國資本市場，廣州交通投資集團廣河高速REIT在深交所掛牌上市，總募集資金規模91.14億元(加上保留10億元工商銀行貸款，融資總額101.14億元)，是全國首批9個項目中募資規模最大的項目，約占募集總規模1/3。
廣河高速REIT發行后，廣州交投集團融資空間增加逾200億元，拓寬了重大項目資金來源，加快了新建重大項目建設進度。
去年9月，廣州出臺了《廣州市支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發展措施》，以項目儲備、政府服務、市場服務、風險防控和發展目標五個方面的支持為主線，提出廣州支持基礎設施REITs產業發展的15條政策措施。
此次印發的《指導意見》進一步明確，要在高速公路、軌道交通、生態環保、供水供電、保障性租賃住房、產業園區等領域，謀劃推出一批條件成熟的重點項目開展REITs試點。
廣州市發展改革委副主任陳旭介紹，廣州將組建廣州市基礎設施REITs產業發展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道。盤活存量基礎設施募集的資金將投資到新建項目，持續擴大有效投資。
“我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優質項目，促進基金早成立、早投資、早見效。”陳旭表示。
值得一提的是，廣州也歡迎港澳投資者參與基礎設施REITs產業發展基金投資。陳旭介紹，在參與途徑方面，政府資金可爭取通過兩邊政府簽訂專項合作協議商定投資合作事宜；企業、金融機構和個人等市場主體資金可通過合格境外有限合伙人(QFLP)等方式參與投資。
共創機遇
力爭三年培育超45家工信領域上市公司
針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題，《指導意見》提出，廣州將研究優化各類政府投資基金和國企基金，打造產業投資母基金，帶動形成廣州產業投資基金群，提升產業投資基金規模和品牌效應。
市國資在此過程中將發揮重要作用，強化“以投促引、以投促產”。廣州市國資委一級調研員(市管)陳江正表示，支持廣州產投發起設立千億級產業投資母基金，聯合知名投資機構，開展對廣州戰略性新興產業的投資和引進。
廣州將以產業集團或產業投資平臺為載體，通過基金投資或直投方式，加大對新興智能裝備、通信基礎設施、數字文化創意等產業領域的增量投資。
今年，廣州首次提出“堅持產業第一、制造業立市”。《指導意見》提出，將按照新增實際固定資產投資額加大對先進制造業投資獎勵，對固定資產投資規模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業項目，由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。
廣州市工業和信息化局副局長黃星耀表示，廣州還將加大先進制造業投資獎勵力度。目前，廣東省對“十四五”期間總投資10億元以上的先進制造業項目，按新增實際固定資產投資額不超過2%的比例進行獎勵。今年，廣州向省推薦更多項目的同時，將參照省獎勵標準進行配套獎勵。
同時，廣州計劃加大對先進制造業企業金融服務力度。在政銀合作基礎上，廣州利用工業和信息化發展基金、中小企業發展基金，撬動更多的社會資本參與先進制造業投資，重點投向高端裝備、智能網聯、集成電路與半導體、超高清視頻等產業領域。
“我們力爭用三年時間新增工業和信息化領域上市企業45家以上，新增報廣東證監局輔導企業80家以上。”黃星耀談到，去年，全市已新增境內外上市先進制造業企業10家。
共享紅利
民生領域放開準入、自主定價
《指導意見》保障城市基礎設施建設、民生事業、產業發展等領域，實現社會力量共同參與，實現健康可持續發展的同時，也致力于讓更多主體、更多公眾共享改革發展紅利。
廣州市民政局二級巡視員易利華介紹，目前，廣州全市養老企業7763家，占全省總量的近35%，有75%的養老床位、98%的養老服務綜合體、97.5%的長者飯堂、95%的生活照料服務由社會力量提供
“在養老服務方面，廣州放開市場，即放開準入、放開價格、放開資源；優化服務，即加強扶持、加大資助、搭建平臺。同時，加強監管。”易利華指出。
例如，民辦養老服務收費由經營者自主定價，并主動公開；廣州對本地、外地和境外投資者舉辦養老服務項目實行同等待遇；將政府舉辦的社區養老服務設施原則上委托專業機構運營，并積極探索項目合作、公建民營等模式提高公辦養老機構資源配置效率等等。
在扶持方面，易利華介紹，除落實扶持社會力量舉辦養老服務稅費優惠、價格減免等優惠政策外，廣州還對利用閑置國有企業物業和公有房產開展養老服務的實行租金優惠、延長租期、優先續租等政策，租賃期限最長二十年，租金按市場租金參考價或者評估價的50%或75%計收。
