原標(biāo)題：兩會(huì)代表委員聚焦北交所！適時(shí)優(yōu)化新股發(fā)行申購(gòu)模式，堅(jiān)持"層層遞進(jìn)"上市原則…來(lái)看證監(jiān)會(huì)回應(yīng)

2月24日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布了對(duì)兩會(huì)代表委員建議提案的受理工作，其中不少代表都對(duì)北交所優(yōu)化改革情況給予了重點(diǎn)關(guān)注。

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證監(jiān)會(huì)此次也特別就直接申請(qǐng)上市通道、實(shí)施市值配售、取消股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌期等問題，進(jìn)行了詳盡回復(fù)，以回應(yīng)代表委員的關(guān)切。

自2021年11月開市以來(lái)，北交所市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，融資、交易等市場(chǎng)化的制度安排有效運(yùn)行，一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)在北交所實(shí)現(xiàn)聚集。截至2022年7月底，北交所共有104家上市公司，合計(jì)融資222.10億元。其中，中小企業(yè)占比78%，民營(yíng)企業(yè)占比91%，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等占比超8成，24家為專精特新“小巨人”企業(yè)，平均凈利潤(rùn)增速超過(guò)20%，高成長(zhǎng)潛力突出。

層層遞進(jìn)還是直接上市？

針對(duì)《關(guān)于北交所增加直接申請(qǐng)上市通道的提案》，證監(jiān)會(huì)表示，北交所上市公司堅(jiān)持由新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層“層層遞進(jìn)”產(chǎn)生，是為推動(dòng)廣大中小企業(yè)更早熟悉、更早進(jìn)入資本市場(chǎng)，培育公司治理文化和信息披露意識(shí)，夯實(shí)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

一方面，這既有利于發(fā)揮北交所對(duì)基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層的示范引領(lǐng)和反哺功能，也有利于基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層充分發(fā)揮培育、規(guī)范和服務(wù)功能，共同打造服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)。截至2022年7月底，北交所上市公司在新三板掛牌期間都進(jìn)行過(guò)融資，累計(jì)金額達(dá)106.40億元，“邊規(guī)范、邊融資、邊上市”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)初步形成。

另一方面，北交所堅(jiān)持差異化的制度安排，聚焦服務(wù)新三板培育出來(lái)的中小企業(yè)，與滬深交易所錯(cuò)位發(fā)展、互聯(lián)互通。目前已有1家北交所上市公司在科創(chuàng)板轉(zhuǎn)板上市，2家轉(zhuǎn)板上市獲創(chuàng)業(yè)板審核通過(guò)，多層次資本市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系更加緊密，中小企業(yè)直接融資成長(zhǎng)路徑更加順暢。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，北交所、創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層分別有公司104家、1246家、5036家，形成了層層遞進(jìn)的“金字塔”型市場(chǎng)格局，北交所龍頭撬動(dòng)和示范引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層規(guī)范和培育功能進(jìn)一步夯實(shí)。

證監(jiān)會(huì)指出，從市場(chǎng)動(dòng)能看，中小企業(yè)掛牌基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，2022年1-7月新增掛牌申報(bào)量是去年同期的3倍；515家基礎(chǔ)層公司進(jìn)入創(chuàng)新層，創(chuàng)新層企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了一倍多；2021年9月2日以后，新接受上市輔導(dǎo)的新三板掛牌公司，超過(guò)九成選擇在北交所上市。

從市場(chǎng)生態(tài)看，各方參與度明顯提升，已有500余只公募基金參與北交所市場(chǎng)投資，主題公募產(chǎn)品獲市場(chǎng)踴躍申購(gòu)，社保、保險(xiǎn)、QFII等機(jī)構(gòu)投資者均已入場(chǎng)，合格投資者近500萬(wàn)，較精選層增長(zhǎng)2倍。日均成交近11億元，日均換手率近1%，呈現(xiàn)出與中小市值股票相匹配的流動(dòng)性水平。

可見，北交所初步建立了適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，形成了具有自身特點(diǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。證監(jiān)會(huì)表示，下一步將牢牢把握北交所市場(chǎng)定位，廣泛聽取意見、持續(xù)深化改革、完善基礎(chǔ)制度，拓展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)的廣度和深度。同時(shí)，指導(dǎo)北交所進(jìn)一步提高服務(wù)水平，支持“專精特新”中小企業(yè)在北交所發(fā)展壯大，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全額繳款還是市值配售？

在答復(fù)《關(guān)于在北交所新股網(wǎng)上發(fā)行實(shí)施市值配售的提案》時(shí)，證監(jiān)會(huì)表示，北交所新股申購(gòu)方式平移了新三板精選層的全額繳款制。從實(shí)施情況看，北交所開市以來(lái)新股網(wǎng)上發(fā)行平穩(wěn)有序，投資者保持了較高的申購(gòu)熱情，同時(shí)由于總體發(fā)行規(guī)模較小、發(fā)行節(jié)奏較為平緩，并未出現(xiàn)大規(guī)模資金凍結(jié)的情況。

“市值配售與全額繳款兩種方式在滬深市場(chǎng)均有過(guò)應(yīng)用，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。”證監(jiān)會(huì)指出，相較全額繳款制度，市值配售有利于提升資金使用效率，激發(fā)投資者申購(gòu)熱情，但也存在投資者大量棄購(gòu)、券商大額包銷等風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在二級(jí)市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況下，上述風(fēng)險(xiǎn)更為明顯。

證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步提到，目前北交所實(shí)施市值配售需要具備市場(chǎng)規(guī)模較大、投資者持有市值結(jié)構(gòu)與申購(gòu)意愿匹配度較高等條件。隨著北交所市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、上市公司結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、機(jī)構(gòu)投資者日益豐富，將在持續(xù)評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，適時(shí)優(yōu)化新股發(fā)行申購(gòu)模式。

一直以來(lái)，證監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)投資者入市，增加中長(zhǎng)期資金，優(yōu)化北交所市場(chǎng)生態(tài)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在投資端，持續(xù)推動(dòng)公募機(jī)構(gòu)、社保基金和保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期投資者入市，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)資金來(lái)源。而在融資端，則持續(xù)增進(jìn)北交所上市公司與投資機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引力。

證監(jiān)會(huì)表示，未來(lái)還將持續(xù)推動(dòng)北交所加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，豐富機(jī)構(gòu)投資者類型，鼓勵(lì)證券公司、公募基金、私募基金等機(jī)構(gòu)投資者加大北交所投資力度，采取措施吸引更多保險(xiǎn)公司、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入北交所，為北交所市場(chǎng)提供更多長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新包容提高流動(dòng)性

在談到如何幫助北交所進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新包容性、提高流動(dòng)性時(shí)，證監(jiān)會(huì)表示，從市場(chǎng)定位和發(fā)展階段看，北交所基礎(chǔ)制度安排具有自身特色，市場(chǎng)運(yùn)行也具有自身特點(diǎn)，從目前階段運(yùn)行情況，社會(huì)各方是理解和支持的。

除了“層層遞進(jìn)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，北交所在對(duì)創(chuàng)新型特征的審核包容性方面，定位于服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“關(guān)注申報(bào)企業(yè)創(chuàng)新性是堅(jiān)守市場(chǎng)定位的必然要求和重要抓手”，在發(fā)行上市審核工作中，充分尊重中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律和成長(zhǎng)階段。

例如在堅(jiān)守“底線”的前提下，允許企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，從投入、驅(qū)動(dòng)、成果、技術(shù)迭代、市場(chǎng)地位、投資認(rèn)可等不同角度論證創(chuàng)新特征，既支持了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)獲得企業(yè)創(chuàng)遠(yuǎn)儀器融資發(fā)展，也支持了龍竹科技、新安潔等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

在流動(dòng)性方面，證監(jiān)會(huì)表示，北交所的流動(dòng)性受多重因素影響，應(yīng)當(dāng)全面客觀看待。一方面，北交所上市公司規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，且合格投資者交易相對(duì)低頻理性，持股期限較長(zhǎng)。開市以來(lái)，截至2022年5月底，北交所日均成交約13億元，日均換手率1.1%，年化換手率達(dá)近300%，與中小市值股票流動(dòng)性特征基本匹配。另一方面，流動(dòng)性水平與上市公司質(zhì)量緊密相關(guān)，市場(chǎng)認(rèn)可度高的企業(yè)流動(dòng)性較為充裕，隨著優(yōu)質(zhì)企業(yè)的持續(xù)供給，市場(chǎng)流動(dòng)性和估值定價(jià)將進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也坦言，“我們也認(rèn)識(shí)到，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地不是一蹴而就的，北交所市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮和市場(chǎng)認(rèn)可度的提升需要一定時(shí)間積累。”據(jù)悉，下一步證監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)北交所繼續(xù)提升審核包容度和精準(zhǔn)性，明確創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)行上市預(yù)期，努力提高上市公司質(zhì)量，推動(dòng)北交所高質(zhì)量擴(kuò)容。

同時(shí)，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，研究發(fā)布北交所指數(shù)，推出混合交易制度，豐富投資產(chǎn)品類型，強(qiáng)化投資者保護(hù)，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育等政策支持體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲、合格投資者踴躍參與、中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)的良性市場(chǎng)生態(tài)。

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