市政協“有事好商量”關注“最柔軟群體”：為加快發展普惠托育服務體系調研協商

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廣州布局“一街鎮一普惠”托育服務

據不完全統計，廣州0到3歲嬰幼兒數量超過61萬。要實現幼有所育、幼有善育，普惠托育服務不僅是家庭關心的事項，也是一座超大城市必然關切的重大民生工程。

2023年第三期廣州市政協“有事好商量”民生實事協商平臺近日邀請政協委員、家長代表、行業負責人以及政府職能部門相關負責人，圍繞加快完善普惠托育服務制度體系、多渠道增加普惠性托位數量、強化普惠托育服務發展要素保障等話題，開展現場調研、匯聚觀點和智慧，共同為“最柔軟群體”的健康成長建言獻策。

據悉，在95%托育機構為民辦，88%受訪家長卻傾向公辦的“錯位”現狀下，廣州正布局“一街鎮一普惠”托育服務系統，鼓勵幼兒園開托班、用人單位提供托育服務，并出臺支持托育服務行業從業人員參加職稱評審等政策，推動托育服務體系高質量發展。

協商點一

提速，建普惠托育服務制度體系

家長:希望政府能適度扶持普惠托育

發展普惠性托育，是社會的期待，也是托育服務體系高質量發展的必經之路。

市政協委員胡桂芬在調研中獲取了一組數據：2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒超過61萬人，全市可提供托位數為6.03萬個，實際在托幼兒約3萬多人。多數機構平均入托率僅40%，只有少數機構入托率能達到80%左右。可見，目前廣州托位使用率還比較低。問卷調查同時顯示：超過半數的受訪家長認為，嬰幼兒最理想的照護者為托育機構；接近九成的受訪家長認為，如果有合適的托育機構，將考慮把孩子送到托育機構。胡桂芬說：“一方面是機構‘招生難’，另一方面卻是家長入托需求突出。”

既然有需求，為何入托率并不高？從委員調查的情況來看，供需錯位與價格水平、機構性質密切相關。數據顯示，69.4%的受訪家長認為當前廣州托育機構收費偏高、超過88%的受訪家長希望將孩子送到公辦性質的托育機構，而目前廣州95%左右的托育機構是民辦的。

家長代表、寶學士托育園托班幼兒家長王荃香表示，選擇托育機構的考量主要在兩方面：一是機構的專業程度，因為孩子太小，只有專業性強的托育機構才能兼顧好孩子的人身安全和科學教育；另一方面自然是價格，現在好的托育機構一個月收費七八千元，一般的機構也要5000元左右，“對于我們這樣的家庭來說，還是有一定的壓力。”這也道出了家長們希望政府能適度扶持普惠托育的原因。

建議:為普惠托育提供標準化、差異化扶持

家長想要物美價廉的托育服務，市政協委員孫偉文表示認同之余，認為還有許多細節待明確。比如，普惠托育機構的價格標準如何確定？對不同地區、不同服務品質的機構，標準是否允許一定程度的差異化？

“當前，全國普惠托育工作還處于探索階段，國家和省里也還沒有制定相關標準。我們到外地調研時了解到，省內外有一些城市已經制定了普惠托育的實施細則，明確了認定標準、指導價格和政策支持。廣州雖然已開展普惠托育試點一年多，但普惠的定義、規范及收費標準等，有待進一步健全。”孫偉文表示。

行業協會代表、廣東省嬰幼兒照護與早期發展行業協會理事朱劍文介紹，作為一項新興事業，普惠托育還在探索階段，不少機構負責人都在思考適應社會不斷變化的新需求的方法，并尋找新的運營模式來達到降低收費、提高服務質量的最終目的。“但是，這些都限于個案的摸索。要全面提升普惠托育水平，還需要政府給出更具體的指引和更大的支持。”

朱劍文表示，首先，托育運營最大的成本是房租跟人力，現有的托育機構基本上在用商業價格租賃場地，如需大力發展普惠托育，就需要想辦法提升用地供應的效率，長期的目標是讓托育用地無限接近幼兒園的租金水平。第二，工資是托育運營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補貼，讓托育機構能夠像幼兒園一樣有固定的政府補貼，就可大大減輕托育機構的負擔。最后，在解決以上兩點的基礎上，再根據各地收入水平確定普惠托育的價格。“有了可持續發展的普惠托育系統，才能真正解決家長的后顧之憂。”

市政協委員譚國戩建議，廣州可參考其他省市的做法，研究出臺普惠托育服務實施細則，規范幾方面內容：一是關于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務機構認定的標準、程序、收費標準的指導價及價格動態調整機制的規定；二是關于收費標準的設定，可以考慮分區域、分層次進行設計，同時可以參考機構評級、各區人均可支配收入、區內現有托育機構的平均收費等數據，來設定收費指導價；三是關于托育機構的考核、監管與退出機制要清晰，同時通過細則按標準做好普惠托育機構的資金補貼與政策支持。

孫偉文補充建議，廣州要加快建立和完善普惠托育服務的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”。“1”，是普惠托育評星定級為“1”個基礎；“2”，是通過兩種資金支持方式，包括對示范性機構給予一次性獎補，對普惠托育機構按托位給予年度補貼，還有提供場地、租金減免、稅費減免、金融支持等；“X”，是向托育需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務券等差異化扶持政策，擴大普惠托育服務政策的覆蓋面，推動托育服務向普惠方向邁進。

市衛健委：多渠道全面推進普惠托育服務

面對完善托育服務制度體系的呼聲，市衛健委副主任周端華回應說，近年來，市、區政府和各部門正從多渠道全面推進普惠托育服務體系建設。

一、實施《廣州市推進普惠托育試點工作方案》，在11個區開展普惠托育試點，全市33家試點機構提供1453個托位，市財政給予資金獎補。

二、爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

三、推進有條件的幼兒園開辦托班，全市有231家幼兒園開辦托班，提供7400個托位。

四、鼓勵有條件的用人單位利用自有場地或工會補貼，為職工提供福利性托育服務。

五、落實對托育機構有關稅費減免、用水用電價格等政策，以及新建居住小區規劃公建配套。當前廣州正推進《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》，以創建嬰幼兒照護服務示范城市為契機，圍繞促進擴大多元供給，出臺更多政策，加快推進普惠托育網絡建設。

協商點二

增量，從哪些渠道增加普惠性托位？

家長：希望更多幼兒園辦托班

面對普惠托育需求，廣州提出到2025年實現每千常住人口擁有托位數5.8個，現在這個數字是3.58個，跟目標值存在一定差距。在現有的托位中，我們的普惠托位有多少？比例如何呢？

市政協委員林集介紹，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班，托兒所、中央預算內投資補助建設的普惠性托育機構提供托位，以及全市33家試點普惠托育機構，普惠托位總數共約5983個，占全市總托位數僅約10.55%。“這個占比相對來說還是難以滿足社會需求，這也導致了普惠托育政策覆蓋十分有限。”

在林集委員所述的幾種普惠托位供給方式中，家長代表王荃香表示更傾向于選擇離家近的幼兒園托班。她解釋說，一來園所的師資和基礎設施、園所環境、安全保障等方面讓人放心，同時托班在對孩子照護與教養理念上也能與幼兒園的辦園理念、辦園宗旨等一脈相承。孩子經過前期托班的磨合，等3歲后直接進入幼兒園會對環境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師建立新的信任關系。對家長而言，也少了很多的擔心與憂慮，比如不用擔心孩子在新的園所是否交到了朋友，新園的教學質量與師資水平如何等，不需要花費大量的時間為孩子重新選擇園所，既省時、又省力。

記者在實地采訪中，也印證了王荃香的看法。和苑幼兒園負責人陳少娟介紹，自去年10月取得開辦托育的備案以來，園方收集到大量家長對幼兒園開設托班的需求，于是利用現有的場室空間新設了一個托班，結果大受歡迎，現有40個托班學位已滿員。

建議：幼兒園托班要先解決兩大問題

普惠性幼兒園開辦的托班，價格不貴，安全可靠，事實上也很受歡迎，但托位有限，屬于緊缺資源。

林集委員建議，政府職能部門可以分兩步走：首先，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，逐步引導更多的普惠幼兒園辦托班，提供普惠性托育服務；然后，對于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎上鼓勵設置托班。

林集同時表示，幼兒園辦托班，有兩大迫切問題要解決。一是管理機制的問題，托育行業牽頭主管部門是衛健部門，幼兒園的主管部門是教育局，兩個部門之間要加強協調。他建議針對幼兒園辦托的行政主管部門及職責權限、招生政策、照護需求、師資保障等予以明確規定，確保幼兒園托班幼兒得到科學合理照護。另一問題是師資，托育服務和幼兒教育兩者都具有相當強的專業性，對老師的要求各有側重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業的工作重點也不一樣。他建議探索建立幼兒園開設托班的師資培訓制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專業素養和專業能力。

市教育局：支持院校培養嬰幼兒托育人才

市教育局主任督學蔡健安回應稱，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，既是落實國家嬰幼兒照護服務相關政策的相關要求，也是適應新的人口與社會經濟發展形勢下幼兒園發展的需要。廣州將從以下幾方面發力：

一、鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學前教育需求的基礎上，根據區域資源實際和人口規模，指導有條件的幼兒園開設托班。加強與衛健部門的溝通與合作，就幼兒園開設托班的條件和程序進行指引。

二、理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開辦的托班由教育部門納入幼兒園整體管理，衛健部門做好衛生保健、保育管理等指導工作。

三、加強專業人才隊伍培養。指導相關院校加強專業及課程建設，切實提升人才培養水平；支持有條件的市、區屬院校開展嬰幼兒托育、嬰幼兒發展與健康管理等相關專業人才培養。

探討：“一街鎮一普惠”模式的可行性

目前，廣州有5983個普惠托位來源于幼兒園開設的托班。普惠性幼兒園開設托班固然受歡迎，但在現實條件下，不可能成為普惠托育的唯一形式。以越秀區為例，266個普惠托位遠遠滿足不了全區居民的需求，如何發動社會力量辦好普惠托育，是接下來的一大課題。推動普惠托育的多元發展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

調研過程中，有兩家普惠托育機構給胡桂芬委員留下較深印象：一家是廣州工控旗下一家幼兒園開設的托班，環境好場地大，基礎設施完善，師資穩定又專業；另一家是開設在園區的民營托育機構，園區給機構租金上優惠，機構給園區企業員工子女入托優惠，很受家長歡迎。無獨有偶，兩家機構都精準匹配了企業職工“帶娃上班、就近托育”的愿望。

胡桂芬因此建議，廣州可探索“一街鎮一普惠”的方式，擴大普惠托育服務網絡，在中心城區每個街鎮至少規劃建設一處公辦普惠性托育設施，匹配家長們就近送托的需求。具體來說，就是以社區為單位，統籌整合現有公共服務設施資源，以共享利用或改擴建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區式托育服務機構。

她補充說，在舉辦主體上，既要完善公辦托育服務體系，也要鼓勵社會力量參與。可發揮工會、婦聯、共青團等組織作用，引導支持有條件的黨政機關、企事業單位參與“一街鎮一普惠”建設，開辦內部托育點；也可在園區周邊、高校聚集區根據育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設施、托育點等。

“(一街鎮一普惠)建議很有前瞻性和針對性，也是未來托育服務工作的推進重點。”周端華介紹，廣州計劃以街(鎮)、社區為單元，構建社區普惠托育服務網絡，每個街(鎮)至少規劃建設一處普惠托育示范性機構，各社區再布局若干個托育點。

周端華表示，廣州將要求各街鎮、社區盤活存量場地資源，通過租金減免等措施支持辦托，也將繼續爭取中央預算內投資計劃，并爭取對新增普惠托育服務的更多財政投入。

協商點三

保障，支持從業人員參加職稱評審

嬰幼兒托育服務并非簡單的“帶孩子”，也與針對3-6歲孩子的學前教育有許多不同之處。委員們調研發現，80%受訪家長希望托育機構從業人員能有專業資格。

為了培養面向0-3歲孩子照護的專業人才，廣州幼兒師范高等專科學校等職業(技工)院校已先行一步，開展了相關學科建設工作。廣州幼兒師范高等專科學校負責人席小莉告訴記者，該校成立于2021年，學前教育學院現有學生1740余人，招生專業包括學前教育、早期教育、嬰幼兒托育服務與管理專業。針對這三個專業的人才培養，他們與廣東省內多家知名的托育和早教機構建立了產教融合、校企合作關系，建設了近30余家校外實踐教學基地，同時也與托育與早教龍頭企業合作，共建產教融合的校內實踐基地。

“為支持托育服務行業從業人員參加職稱評審，在廣州從事母嬰服務等家政服務相關工作人員可申報鄉村工匠專業人才職稱。”市人力資源和社會保障局職業能力建設處處長張碧兒介紹，在評審工作中，技工院校預備技師(技師)班畢業生與本科學歷人員同等對待。

目前，全市技工院校采用“校‘園’融合、工學交替、能力遞進”的人才培養模式，先后與30多家企業建立了穩定的合作關系。17所技工院校開設了幼兒教育、護理、公共營養保健等專業，相關專業在校生約6000人。（廣州日報）

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