社區矯正作為非羈押行刑方式,在有效降低國家刑罰執行成本、促進社會和諧穩定、提高罪犯教育改造質量等方面具有特殊意義。但目前社區矯正工作尚未實現有效整合,存在司法行為分散、部門銜接不暢、數據共享難等問題,檢察機關開展社區矯正檢察,監督手段還主要限于書面審查、實地考察、聯合檢查等方式,監督效果有限。

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為提升檢察監督質效,山東省聊城市檢察機關強化檢察大數據戰略理念,以信息共享為切入點,依法能動履職,做實做細社區矯正檢察監督,以“我管”促“都管”,共同推動社區矯正規范開展,維護司法公正和法治權威。

數據賦能,破除壁壘精準監督

從個案到類案再到社會治理的系統性監督,是刑事執行檢察條線大數據戰略的發展方向和目標。聊城市檢察機關以縱向網絡貫通、橫向應用聯通,打破部門之間數據壁壘,聯通單位之間的“數據孤島”。

一是以數據貫通推動“四大檢察”融合發展。在檢察機關內部依托檢察業務應用系統2.0、信訪信息系統、流程監控系統等實現“四大檢察”“十大業務”數據共享,及時掌握案件判決、交付執行、日常監管等關鍵環節數據,確保案件信息及時導入、風險隱患及時預警、敏感信息及時掌控。

二是以工作協同推動類案監督。聊城市檢察院與市司法局、公安局會簽《進一步完善社區矯正信息化協作監督機制的意見》《關于進一步加強社區矯正信息化核查工作的意見》,強化與司法行政部門、公安機關之間的協作,聯通“數據孤島”,依托法院判決、檢察機關辦案系統、公安機關信息系統、政法系統雪亮工程等建立數據庫,通過數據關聯、比對,有效拓寬監督線索來源。聚焦社區矯正易發問題,就關鍵信息進行篩選提取,構建大數據法律監督模型,開展“點—線—面”比對研判,確保及時發現類案監督線索。

三是以理念互通推動系統治理。社區矯正是綜合性系統工作,檢察機關在與司法行政部門、公安機關建立數據信息共享機制的基礎上,建立定期聯席會議制度和信息化聯動機制,整合司法資源,將評估、監管、教育、幫扶、監督等各個環節納入智能化軌道,不斷推進協同性、系統性。

2022年5月,莘縣檢察院在篩查信息共享平臺數據時,發現因交通肇事罪被判刑、尚處于緩刑考驗期的秦某駕駛車輛的信息,立即關聯司法局智慧矯正系統中相關數據,與政法系統雪亮工程、公安道路管理系統數據進行比對,鎖定其無證駕駛行為。該院以此案為“切口”,構建涉及危險駕駛罪、交通肇事罪社區矯正對象數據模型,在全縣開展專項檢察,發現有17名社區矯正對象存在無證駕駛行為,及時向交管部門制發檢察建議督促對相關人員進行處罰,并根據案件反映出的問題,向司法行政部門制發檢察建議。

能動履職,著眼大局強化監督

聊城市檢察機關強化大局意識、為民意識,結合聊城經濟社會發展特點和群眾實際需求,充分釋放信息共享效能,全面強化社區矯正法律監督。

一是強化精準監督,將事前防范、事中監督與事后糾正相結合。2022年以來,全市檢察機關通過數據核查、時空定位等信息化手段,共監督糾正社區矯正對象脫漏管案件183件。通過辦案,盡早發現問題,預防和減少犯罪,提升社區矯正質量和效果。

二是扎實服務“六穩”“六保”。聊城市檢察院與市司法局出臺《關于規范涉企(農商)社區矯正對象經營性外出審批管理辦法(試行)》,通過“黑白名單”量化管理、寬嚴相濟優化管理、數據賦能強化管理,對37名社區矯正對象簡化手續批準外出經營。

三是積極回應關切。借助鄉村振興檢察聯絡員制度,全面了解社區矯正對象權益保障和日常表現,對生活困難人員協調幫扶、紓困解難。積極辦理社區矯正對象及其近親屬、代理人的投訴和信訪,及時解決其合法合理訴求,排查不穩定因素。

以“我管”促“都管”,凝聚合力優化監督

聊城市檢察機關秉持雙贏多贏共贏理念,做實做細社區矯正檢察監督,以依法監督的“我管”促進職能機關的“都管”,以具體問題的靶向施治助推社會治理效能的有效提升。

立足職能,強化協作凝聚合力。全面優化與綜治部門、司法行政部門聯合開展的社區矯正檢查,依托各部門信息化系統數據源,對全市社區矯正對象的監督管理、矯治教育、脫管漏管等情況進行排查、梳理,強化對重點崗位和關鍵環節的監督制約,促進提高教育矯治質量,有效降低社會面再犯罪風險,助推實現訴源治理。如聊城市檢察院對姜某因在緩刑考驗期內打架斗毆被行政拘留建議撤銷緩刑案進行審查時,經詳細分析論證認為其行為屬于“其他情節嚴重情形”,應當提出撤銷緩刑建議,該意見得到法院采納。

借力“外腦”聚智賦能。充分發揮聽證員、檢察聯絡員、特邀檢察官助理的社會經驗、群眾威望和專業知識等優勢,通過聽證會、實地檢查、具體辦案等多種方式,全面融入社區矯正檢察監督工作,增強社會公眾接受度,合力化解社區矯正工作難題和社會矛盾,推動實現基層社會治理的共建、共治、共享。陽谷縣檢察院專門邀請鄉村振興檢察聯絡員、聽證員針對社區矯正對象行為是否屬于“拒不報告行蹤,脫離監管”需要收監執行這一焦點問題舉行聽證會,通過釋法說理消除再犯罪隱患、以案普法提升守法意識,取得良好效果。

(作者單位:山東省人民檢察院、聊城市人民檢察院)

關鍵詞： 檢察監督 社區矯正