【案情介紹】　黃河畫(huà)匠營(yíng)子水源地取水口是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市城市公共供水的主要水源之一,占城市公共供水的81.6%。2020年12月,A水務(wù)公司經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn),從黃河取水許可水量為7000萬(wàn)立方米/年。2021年,A水務(wù)公司在該取水口超許可取水1.08億立方米;B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經(jīng)審批,通過(guò)A水務(wù)公司,分別擅自從黃河取水2300萬(wàn)立方米、1400萬(wàn)立方米;D礦產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)部未取得取水證,在黃河流域違規(guī)打井抽取地下水。

2022年6月,包頭市檢察院接到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院交辦的中央第三生態(tài)環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的上述線索后,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪群眾、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況、用無(wú)人機(jī)固定取證等工作,發(fā)現(xiàn)上述4家涉案單位分別存在超許可取水、未經(jīng)審批擅自取用黃河水等問(wèn)題,嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。

(資料圖)

對(duì)此,包頭市檢察院決定立案調(diào)查。立案后,該院與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)多次磋商,確認(rèn)水行政主管部門(mén)負(fù)有嚴(yán)格監(jiān)督用水總量、依法審批取水許可、指導(dǎo)地下水資源管理保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)查明的違法情形及損害后果,鑒于行政機(jī)關(guān)整改緩慢,違法取水的行為仍在持續(xù),對(duì)黃河水資源破壞比較嚴(yán)重,包頭市檢察院于2022年7月12日向包頭市水務(wù)局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),對(duì)全市違法開(kāi)采地下水、違法取用黃河水的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。收到檢察建議后,包頭市水務(wù)局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署,組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí),制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案。

半個(gè)月后,包頭市水務(wù)局依法對(duì)4家涉案企業(yè)作出行政處罰,要求立即停止違法行為、分別繳納2萬(wàn)元至9.5萬(wàn)元不等罰款;責(zé)令涉案企業(yè)補(bǔ)繳自來(lái)水水資源稅共計(jì)5217萬(wàn)余元;編制了水資源保護(hù)利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案,至2025年12月底將A水務(wù)公司取水量壓減到取水許可量以?xún)?nèi),2023年12月底前完成B鋁業(yè)公司生產(chǎn)用水置換使用再生水,加快完成C煤化工公司取水許可辦理。

在跟進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中,包頭市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促水務(wù)部門(mén)采取有效措施在全市范圍內(nèi)開(kāi)展取用水排查整治行動(dòng),并建議重點(diǎn)查處擅自打井、無(wú)證取水、超計(jì)劃取水等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決封停、關(guān)閉非法自備井。截至目前,水務(wù)部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員189人次,巡查對(duì)象150處,立案12起,封停封填地下水源井14眼。

今年4月12日,該案獲評(píng)最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布的檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例。

(記者沈靜芳)

【評(píng)析】　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。包頭市檢察機(jī)關(guān)在辦理督促整治超采及違規(guī)取用黃河水行政公益訴訟案件時(shí),直面工業(yè)城市發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則,與行政機(jī)關(guān)多次進(jìn)行磋商,面對(duì)面尋找解決問(wèn)題的辦法,依法制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,督促行政機(jī)關(guān)積極履職,推動(dòng)了問(wèn)題整改,促進(jìn)了源頭治理。

一是綜合運(yùn)用多種手段,查明違法行為及公共利益受損情況。針對(duì)某一自然資源,往往有多個(gè)主體實(shí)施違法行為。因此,某一資源保護(hù)案件往往并非個(gè)例。面對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的案件線索,檢察機(jī)關(guān)充分利用多種調(diào)查手段,全面系統(tǒng)摸排違法行為,精準(zhǔn)定位公共利益受損情況。針對(duì)A水務(wù)公司取水后還供給另外6家公司的問(wèn)題,正在進(jìn)一步調(diào)查辦理中。

二是多措并舉,明確監(jiān)管主體。立案后,檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商,分析案件成因,找準(zhǔn)監(jiān)管主體,明確監(jiān)管職責(zé),通過(guò)制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督、整改“回頭看”等方式,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題全面排查,開(kāi)展訴源治理,堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。

三是“管服”結(jié)合,找準(zhǔn)問(wèn)題成因,實(shí)現(xiàn)源頭治理。檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)治理違法利用水資源行為的同時(shí),也關(guān)注問(wèn)題成因,深入了解企業(yè)需求,對(duì)包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)用水歷史欠賬多等實(shí)際問(wèn)題,找準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的平衡點(diǎn),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效機(jī)制,幫助企業(yè)找到環(huán)保、合法的資源獲取途徑和利用方式,真正實(shí)現(xiàn)從源頭上保護(hù)公共利益,切實(shí)為資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

(點(diǎn)評(píng)人:內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院檢察官劉斌　蘇海燕)

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