“城市蜘蛛網(wǎng)”危害有多大？

(資料圖片)

上海虹口：推動(dòng)城市道路架空線安全隱患治理

今年4月，上海市虹口區(qū)檢察院檢察官與區(qū)委政法委專項(xiàng)監(jiān)督工作組對(duì)大連西路某路段路口整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

“路口上空密集的黑色線纜終于整理好了，現(xiàn)在看起來(lái)清爽多了，市民的安全也有了保證……”近日，上海市虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官陪同區(qū)委政法委專項(xiàng)監(jiān)督工作組，來(lái)到大連西路某路段十字路口開展實(shí)地回訪。站在這個(gè)已經(jīng)來(lái)過(guò)無(wú)數(shù)次的路口，檢察官向記者講述了這起架空線治理公益訴訟案件辦理的全過(guò)程。

一天兩起交通事故

起因竟是道路上空的架空線

城市道路上空縱橫交錯(cuò)的架空線，被稱為“城市蜘蛛網(wǎng)”，既是一種“空中視覺污染”，也存在著嚴(yán)重的交通安全隱患。

2022年初，虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)大連西路某路段十字路口，在一天時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生兩起交通事故。經(jīng)調(diào)查，一輛公交車、一輛貨運(yùn)車先后通過(guò)該路口時(shí)，都被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽，因此造成交通事故。

“十字路口上空的架空線纜密集雜亂，集合成多捆黑色線柱，就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網(wǎng)。”檢察官劉慶說(shuō)，他第一次來(lái)到該十字路口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，看到這樣一幅場(chǎng)景：十字路口四個(gè)方向的道路均較為寬闊，4根橫跨道路的承重吊線都有30米至40米長(zhǎng)，每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜，并且在靠近桿架的連接處，還盤繞著10余個(gè)黑色冗余線圈。

“由于重量增加，線纜整體呈現(xiàn)一定弧度的垂墜狀態(tài)，帶來(lái)嚴(yán)重的交通安全隱患。”檢察官介紹說(shuō)。一方面，線纜距離通行車輛的車頂較近，如車身較高的大型貨車、公交車經(jīng)過(guò)路口時(shí)，極易被勾扯到；另一方面，部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈，影響駕駛員安全駕駛。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)+調(diào)查評(píng)估

監(jiān)督履職合力找出問(wèn)題“癥結(jié)”

“上海的高樓大廈建得很漂亮，但是一抬頭看，全是亂七八糟的線纜。”“一根電線桿上掛著十幾個(gè)線圈，大的小的都有，不知道做什么用。”“架空線落下來(lái)了，蕩在人行道上，人、車過(guò)去都有可能碰到。”……

檢察官通過(guò)對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的反饋內(nèi)容開展大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)自2019年下半年至2022年上半年，該平臺(tái)共受理關(guān)于虹口區(qū)架空線及桿架的投訴97件。經(jīng)走訪應(yīng)急管理、交通管理等部門，檢察官進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出，相關(guān)權(quán)屬單位偏重于新線纜的增設(shè)，忽視舊線纜的清理，使架空線越設(shè)越多，架空線桿和吊線已經(jīng)不堪重負(fù)。僅涉案路口就曾多次發(fā)生線纜垂落致使行人摔倒、通行車輛頂部被掛扯等安全事件。

“架空線垂墜，影響車輛行駛、行人出行、市容市貌，但之前被投訴后，多數(shù)的處理方式也只是重新扎緊，這不能從根本上解決問(wèn)題。”在跟進(jìn)調(diào)查中，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的解決僅停留于表面，市政部門接到投訴后，臨時(shí)將垂墜的線纜扎緊，風(fēng)險(xiǎn)隱患并未得到有效處置。2022年7月，虹口區(qū)檢察院對(duì)此線索進(jìn)行行政公益訴訟立案。

檢察官對(duì)轄區(qū)道路上空的架空線纜組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，通過(guò)測(cè)量了解到，2處路口的架空線纜最低處距離地面4米左右，遠(yuǎn)低于市內(nèi)街道方向與線路方向交越時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后，檢察官同步開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)驗(yàn)，在不同天氣駕駛車輛從各個(gè)方向通過(guò)涉案十字路口，了解垂墜線纜對(duì)駕駛員觀察交通信號(hào)燈視線的遮擋程度。

檢察官又陸續(xù)走訪了住建部門等行政機(jī)關(guān)，梳理了路口架空線纜的具體權(quán)屬、日常管理及近年來(lái)影響交通安全等情況。在全面調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)檢察院會(huì)同行政主管部門開展溝通磋商。提到架空線治理，相應(yīng)行政主管部門表示，外形雷同的各條架空線分屬于不同單位管理，除特殊用途線纜外，還涉及近十家民用線纜權(quán)屬單位。因市區(qū)兩級(jí)單位日常信息資料備案更新不到位，線纜權(quán)屬不明、底數(shù)不清，導(dǎo)致管線排得越來(lái)越多，垂落情況總是反復(fù)發(fā)生，卻找不到認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的權(quán)屬單位。

“雖然法律規(guī)定，行政主管部門有權(quán)對(duì)架空線‘托底’處理。但實(shí)踐中，每根線纜都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能聽之任之。”檢察官說(shuō)，架空線備案管理不嚴(yán)格、日常監(jiān)管不到位、權(quán)屬單位不清等問(wèn)題，是架空線治理難的癥結(jié)所在。

厘清權(quán)責(zé)+研究方案

檢察建議推動(dòng)開展綜合治理

檢察官先后走訪了多個(gè)行政管理部門，結(jié)合法律法規(guī)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)部門。2022年8月，虹口區(qū)檢察院分別向2家行政主管單位制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，擬定整改方案，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)處置；對(duì)經(jīng)公告程序確認(rèn)的無(wú)主線纜先統(tǒng)一剪除，有權(quán)屬單位認(rèn)領(lǐng)的線纜各自承擔(dān)清理責(zé)任；對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的部分，應(yīng)在保證特殊用線需求的前提下，對(duì)線纜應(yīng)急處置，及時(shí)消除危險(xiǎn)。

收到檢察建議后，兩家行政主管單位牽頭召開了架空線整治推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，各行政單位、電力部門及各通信運(yùn)營(yíng)商各自認(rèn)領(lǐng)了權(quán)屬電纜，承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改清理工作。

在督促相應(yīng)行政主管單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，虹口區(qū)檢察院向架掛線纜吊線的權(quán)屬單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議該公司在負(fù)責(zé)對(duì)所屬架空線養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，履行好鋼絞線權(quán)屬單位管理責(zé)任。該公司表示，一定切實(shí)履行主體責(zé)任，做好線纜隱患排查，構(gòu)筑好規(guī)范城市道路架空線管理的“第一道防線”。

2022年12月，檢察官受邀監(jiān)督行政主管單位開展的整治行動(dòng)，對(duì)經(jīng)過(guò)公告程序確認(rèn)無(wú)主的線纜予以清除。為了不影響路面交通，經(jīng)協(xié)調(diào)交警部門，行政主管單位連續(xù)兩晚對(duì)涉案路口架空線進(jìn)行剪纜抬線處置，將全部無(wú)主線纜截?cái)嗖鸪瑢?duì)少量特殊專用光纜予以保留，并做好貼牌明示。

幾天后，檢察官再次奔赴涉案路口。“經(jīng)復(fù)測(cè)，該路口架空線最終離地距離約為5.2米，且形態(tài)為綁緊拉直，無(wú)凌亂垂蕩，交通信號(hào)燈被遮擋的情況已得到明顯改善。”檢察官在筆錄中寫道。

隨后，虹口區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。通過(guò)視頻、照片等多種方式，檢察官向聽證員展示了涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。經(jīng)評(píng)議，聽證員一致對(duì)架空線治理成效給予充分肯定，并建議向全市推廣。

整改只是最后手段，工作應(yīng)當(dāng)抓小抓早，更要防微杜漸。為此，針對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問(wèn)題，虹口區(qū)檢察院持續(xù)監(jiān)督訴源治理成效。在專項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政主管單位已整改了主要交通路口、主次干道、農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)區(qū)域共計(jì)86處點(diǎn)位，涉及路段192個(gè)，“托底”處置架空線纜2100余處。

關(guān)鍵詞：